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厦门内贸流通体制改革四条经验向全国推广
编辑:林笑 来源:网路转摘 2017-08-15 11:01:40 我要评论

 

  厦门网讯 (厦门日报记者 崔昊通讯员 厦商轩)内贸流通网络的通畅,不仅影响商品流通的效率,更影响着消费成本的高低。日前,商务部等9部门联合印发了《关于复制国内贸易流通体制改革发展综合试点经验的通知》,其中,4条“厦门经验”在全国复制推广。

  自2015年8月被确定为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市以来,厦门紧扣“构建开放共享的流通发展体制,提升城市消费品质”的试点主题,结合供给侧结构性改革,着力做好“优商品、通商路、减商负、立商信”四个方面工作,重点破解体制机制层面的难点问题,形成了一批可复制推广的试点经验。

  经过改革试点,全市内贸流通现代化水平不断提升,服务经济社会发展能力持续增强。今年上半年,全市社会消费品零售总额累计实现727.5亿,比上年同期增长13.2%;限额以上批发零售业销售额累计实现5286亿元,增长19%;全市批发零售业实现增加值201.92亿元,增长8.6%。

  30万吨冷库保障“舌尖上的安全”

  创新点 以标准为核心的食品冷链市场管理机制

  在位于厦门海投物流园内的厦门太古海投冷链物流中心,高大宽敞的冷库内,红蓝相间的货架上,整整齐齐地排放肯德基、小肥羊、必胜客等品牌餐厅的食品原料。

  这里是全球餐饮连锁企业百胜集团等多类食品的物流配送中心,它辐射着福建全境及粤东地区近300间百胜旗下品牌门店。换言之,在福建当你走进任一家百胜集团旗下的品牌餐厅消费时,每一口美食的配送都离不开冷链配送。

  食品安全是企业的生命,冷链配送是贯穿从原料到餐厅的安全链。但从全国而言,食品冷链整体发展水平比较落后,未形成完整体系,冷藏运输效率较低,与先进国家和地区的差距十分明显。由于缺乏相应的行业标准和健全的冷链物流基础设施,我国约90%的肉类、80%的水产品和蔬果是常温运输销售。冷链物流落后导致的食品物流损耗浪费十分惊人,也存在较大的食品安全隐患。

  得益于厦门及周边地区丰富的海产品、农产品资源,冷链物流随之兴起,行业起步早,基础好。为推动食品冷链物流发展,厦门市委市政府高度重视,市商务局充分发挥对台经贸合作优势,加快与台湾业界合作,联合出台了大陆领先的食品冷链物流系列标准,建立起对接两岸、对标国际的食品冷链物流标准化工作机制,既开创了两岸物流合作新局面,又为厦门冷链物流产业快速发展奠定了坚实的基础。

  对标国际的食品冷链物流系列标准填补了厦门市食品冷链物流产业标准的空白,为食品冷链物流技术进步、创建国家食品安全城市、打造厦门市民“舌尖上的安全”提供了重要的制度保障。

  去年8月,厦门成功入选国家物流标准化试点城市。市商务局以此为契机,推动冷链物流企业纳入试点支持范围,支持企业以标准托盘(1200*1000)为切入点,推动上下游标准化改造,推动标准托盘循环共用体系的建立。目前,已有6个冷链项目申报约1500万元的扶持计划。

  目前,厦门冷链物流硬件设施取得飞跃式发展,新建成现代化冷库10万吨,在建冷库7万吨,规划设计建设冷库7万吨,冷库总容量将达到30万吨,区域性先进冷链物流中心基本形成。同时,冷链物流已被列入厦门自贸片区五大产业集群和十大功能性产业,未来将打造成为台湾农产品、水产品和食品的大陆中转分销物流中心,闽台水产品交易中心、两岸冷链物流中心和区域性进口冷冻食品物流配送中心。

  保障 “菜篮子”,构筑10分钟便民生活圈

  创新点 确保社区商业设施的配套

  在同安,公园道1号、厦航高郡、城市天骄三个新建住宅社区将于今年底前迎来靠谱的“菜篮子”——夏商民兴便利店,一改往日居民们到村里的小卖部或者街头的私人摊点购买蔬菜和必需品的状况。今后这些便利店还将发挥社区服务中心的功能,提供代缴水电费、公交卡充值、早午餐工程等多重便民生活服务。

  不仅在同安,海沧、集美、翔安等区域的不少新建小区都有了夏商民兴超市的身影。记者从商务局了解到,通过明确社区商业服务设施用地供应政策,新建小区在土地供应时约定由用地单位负责建设、建成后由政府指定回购,由夏商集团统一招租、统一管理,保障社区商业设施的配置。已建小区公房政府可根据规划调整为鼓励类商贸流通基础设施网点,采取租赁方式提供给经营者。

  鼓浪屿上,位于龙头路和内厝澳的3家便利店和1家生鲜超市已成为岛上居民的“定心丸”。平日里,粮油、蔬菜、水果价格与市区无异,平抑着岛上物价;当遇到台风等突发情况时,岛上民兴超市的专用仓库也能及时为店铺输送后备物资。

  近年来,市商务局通过“政府+企业”公益性商业流通设施建设运营模式,推动社区商业快速发展,基本达到保障民生、便利消费和平抑物价的效果。

  截至2016年底,厦门已发展了公益性社区生鲜超市便利店53家,标准化社区农贸市场40个,享有政府财政补贴的平价商店76个,品牌连锁社区便利店600个,智能配送1480个,承担着厦门市内贸流通重要的公益性功能,形成了34个10分钟便民生活商圈,服务覆盖人口占全市常住总人口50%以上,极大地便利了社区居民生活。

  在市民最关心的食品安全方面,我市依托夏商的商务部定点检测站及国家级实验室,坚持“定点批发,集中检疫”,对进场交易的农副产品实施批批检,实行“上市凭证”管理制度,成为全国率先在批发市场内实施自律农残检测。

  在前端,夏商建立起从生产基地到零售终端的农产品追溯体系;在终端,积极与市场监管部门联动,对下游生鲜超市进行巡查,对无证上市、抽检不合格产品一律予以销毁。

  据统计,厦门市平均每年检测各类农副产品60万批次,合格率99%,销毁不合格农副产品逾140吨,实现对生鲜食品质量安全的全程监控,构建了“来源可溯、去向可追、监管高效、全员参与”的信息化监管新模式,有效保障食品安全。

  从“九龙治水”到抱团攻坚

  创新点 跨部门综合执法模式

  在厦门,市民只要手机微信“扫一扫”,便能知晓酒的真假。如今,市商务局酒类监管加入到全市跨部门综合执法工作试点项目,并对厦门市酒类流通随附单溯源平台和厦门市酒类流通管理微信服务平台进行了优化和升级,着力打造形成“操作更简单、查询更直观、统计更准确、管理更全面、办事更便捷、溯源更延伸、消费更放心”的新型便民服务平台。

  内贸流通管理曾一度是“九龙治水”,多头执法、重复执法一直存在,执法交叉与监管空白并存。如今这一状况在厦门得到了改善。

  我市通过采取“制度+科技”手段,率先探索出“建立一套跨部门综合执法机制,开发一个跨部门综合执法平台,打造一支跨部门联动执法队伍”,建立起“横向联通、纵向贯通、线上线下互通”的流通领域综合执法新模式,初步构建了全市“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的工作格局。

  构建综合执法新架构过程中,在不整合机构的前提下,我市将相关部门市场监管执法工作纳入跨部门综合执法范畴,制定综合执法事项目录,设立专门协调机构,组建综合执法突发事件应急稽查支队。同时,创新综合执法新机制,研究制定《厦门市市场监管领域综合执法暂行法》,建立“联动协作、随机抽查、督办问责”的综合执法工作机制,建立多个领域、多个行业监管执法部门集群,实现各部门职能统筹和执法力量协同,对同一商事主体一次性完成多部门执法检查事项。

  运用“互联网+”思维,开发建设了统一的厦门市双随机事中事后监管综合执法平台,实现三级管理,即全市一级集中受理和组织协调平台、相关部门二级归口管理和联动处置平台、基层组织三级情况摸排和信息采集平台。通过联动响应的互动机制,各部门均可通过平台向相关部门发起“双随机”联合检查和综合执法“要约”。并探索综合执法新方式,引入“双随机”执法方式,推行“一体化”执法联动,优化了执法资源,提高了执法效能,树立了执法权威。

  商业网点布局,一张“蓝图”管到底

  创新点 对接“多规合一”的流通设施规划保障机制

  “多规合一”是厦门推进城市治理体系和治理能力现代化的重大探索,也是城市发展理念和行政审批方面的创新性改革。

  如今,我市已将《厦门市商业网点布局专项规划(2016-2030)》等内贸流通业发展规划纳入“多规合一”一张图,实行大型商业设施建设咨询制度,解决了商业设施建设与其他规划在空间上的冲突,提升审批效率,集约利用资源,具有复制推广价值。

  如今,在“多规合一”协同平台上,项目生成阶段通过平台征求各个部门意见,在平台上实现部门协同效率大大提高。项目审批阶段,通过实行“分阶段统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运行机制,优化了审批流程,规范了审批行为,加强了批后监管,实现了业务协同。

  而根据《厦门经济特区“多规合一”管理若干规定》,“一张蓝图”不得随意修改,如需修改应当按照原程序编制和报批。流通设施规划纳入“多规合一”后,其法律地位得到大幅提升。

  值得一提的是,为了保证大型商业设施用地出让的科学性、合理性,成立了由商务部门主导的大型商业设施用地咨询委员会,成员包括商务、交通、市场监管等有关行政主管部门负责人和有关的商业、规划、法律专家等人员。

  商务部门在接到“多规合一”协同平台发送的相关项目咨询请求后,召集咨询委员会中的部分成员以及项目周边的居民代表对项目是否适合建设提出意见,并形成意见书由商务局提交到多规合一平台,避免了大型商业设施盲目建设和同质化竞争,有利于全市商业业态的合理布局。

  在效率方面,通过对接“多规合一”管理综合平台,形成部门协调机制,实现行政审批由过去的串联式审批变为并联式审批,由“1对N”变为“N对1”, 由多环节多层次变为扁平化高效率,规范审批行为,大大压缩了审批时限,审批效率提升70%以上。

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