乡村纠纷的“灭火器”   

    在乡村，群众有纠纷，找谁诉求、调解呢？要么找村干部，要么找乡镇党委、政府，要么上派出所、司法所、法庭，这些都是乡村纠纷调解的渠道。然而，一些纠纷往往仅靠一个部门的力量难于调解、处理，有时还会因为部门职责交叉而出现推诿、扯皮、脱节现象，严重影响了维护农村稳定工作的效果。

    如何破解这道难题呢？去年以来，大田县司职乡村纠纷调解的综治、公安、法庭、司法以及村级调解组织五个职能部门加强沟通、互动，在摸索中走出了一条大调解格局，从原来各部门条块分割、各自为阵的“独唱”，变成了所有调解部门联手的“合唱”，有效地加强了乡村纠纷调解的能力，提高了纠纷调处的成效。县委常委、政法委书记赵德胜说：四五个部门联手出击，调解纠纷，这一大“合唱”，“唱”出了声势，“唱”出了力量。

小纠纷不出村

    省道秀里线穿境而过的栋仁村，经济活跃，全村4876人，人多，房子集中，纠纷自然也多。但去年以来，该村有个令人高兴的数据：全村发生了38起纠纷，全都在村里得到了调解，没有麻烦过镇里干部一回，真正做到了小纠纷不出村。

    栋仁村是如何做好纠纷调解呢？村里调解力量比较足，治保会、调解委员会机构健全，人手充裕，调解员多达9个，在村里各片还设立了22个治安信息员，一有风吹草动，一有苗头，信息员们便会及时出手调解、联系村里的调解员，让调解员及时赶到，及时化解纠纷；9名调解员平时注意与镇里的公安、司法等专业调解人手沟通，请教一些调解技能；村里将热心公益、威望高的20位老人组织起来，组成“夕阳红”调解协会，成了村里纠纷调解的中间力量。

    年初，正在办丧事的郑A得知邻居郑B可能次日阻挠他家出殡，治保主任郑家桂闻讯，连夜约上村支书郑新维、“夕阳红”调解协会郑德贵等五人，赶紧来到郑B家中，了解缘由：事端由旧怨引起，郑A以前破坏了郑B家里的菜地围墙，郑B欲借此次“教训”郑A。通过多番调解，郑A同意修复郑B家菜地围墙，一场纠纷化解了。次日，郑A家人顺利出殡。

    据县综治办主任林书设介绍：在大田县，全县262个村，均建立综治协管员、治保会、调解委员会，各村调解员大多在三至五人，有的大村更多，治安信息员每村在10人左右。全县现共有村级调解员863名，村级治安信息员1329名。点多面广，信息灵便，处理矛盾纠纷可能及时出手。

    县里注意加强对调解员、信息员的教育、培训，培养出一批调解纠纷的高手。建设镇建爱村朱成照自1997年开始担任村治保主任以来，11年不辍，不知处理过村里多少纠纷，小的鸡毛蒜皮记不清楚，比较大的、记录在案的已有230多起，成了镇上有名的调解高手，先后荣获过省、市、县治安保卫先进个人。

联手化解纷争

    华兴乡人口不多，全乡人口为12663人，纠纷虽不多，但处理起来并不太容易，因为华兴乡距离县城仅五六公里，闹起纠纷的群众稍不控制就往县政府跑，尤其是乡里派出所在2005年撤并到城关派出所之后，这一问题呈加剧之势。如何让乡里纠纷不出乡，成了当地乡村干部很头痛的事。

    2007年2月1日，县公安部门在华兴乡设立警务室，两名民警入驻，因警力不足，民警林加利尝试在调解纠纷时，约上乡司法所所长李代汉一同前往纠纷现场调解，由于两人对适用法律、调解技巧等纠纷调解手段各有特色，双方调解资源有机地实现了互补，做起调解调查与记录也可以轻松分工，有效地提高了各类纠纷的调结率。

    前不久，华兴乡司法所所长李代汉在华兴公安警务室里接到一矿业公司与雇工“断电”纠纷报案，马上与警务区民警林加利联手，分析事理，对临时受雇的郑某无故将矿业公司电源切断，进行严厉批评并责成其赔偿损失，纠纷调处结案，让双方当事人握手言和，化干戈为玉帛。

    尝到甜头后，林加利干脆让李代汉搬到设施条件较好的警务室来上班，乡长章两建一听他俩解释，欣然答应他们要求，还给他们添置了一些办公用品。华兴警务室只有民警两名，华兴司法所也只有一名司法干部，两家以往调解纠纷时，均因人手不足感到吃力。试行联手调解以来，既缓解两家人手不足，又有效地实现了调解资源的共享，纠纷调解起来显得顺畅多了。

    华兴警务室与乡司法所正积极探讨在两劳帮教、普法宣传、法律服务等方面的联手合作，共同做好当地平安建设。

法理兼容人心服

    群众间起了纠纷，有的是意气用事，有的是为了面子之争，有的对法律知之甚少，所以，乡村纠纷调解须注重法理兼容。这对拥有全国十佳法庭———建设法庭的建设镇来说，调解起纠纷便有了得天独厚的优势，但是，以前的建设镇在调解纠纷过程中却忽略了这一优势所在，仍然与其他乡镇一样，各个职能部门各自为阵，纠纷调解也没能顺风顺水。

    去年4月，镇综治副书记温如凤受到华兴警务室与司法所联手办公启发，在建爱村里成立了人民调解联络室，将综治、法庭、派出所、司法、村级调解组织五支纠纷调解力量有机融合起来，对村里调解员无法调解的群众纠纷，五支调解力量集中到联络室里，对当事双方进行集中调解，各个调解人员从各自调解手段入手，法官善于利用精准的法律条文、依据，对当事人进行解释；综治、公安、司法与村里调解员则法理兼容，做通当事人的思想工作。目前，这一科学调解纠纷模式，已经在全县全面推广、应用。

    长期从事民间纠纷调解的吴永雄，认为民间纠纷宜调不宜判，法庭判决并不难，可是一纸判决书发下去，双方当事人的怨气并没消，执行起来难度也大，变成案结事难了。而通过心平气和地调解结的案，履行率高，乡里乡亲的怨气消了，往后还可以和平相处，这对乡村稳定很重要。吴永雄高兴地告诉记者：由于法庭注重调解纠纷，去年，该庭接受案件的调解率高达73%。

    建设法庭觉得联手调解方法效果不错，去年6月，法庭在辖区的广平镇铭栋警务室设立了调解联络室。有事找“中心”

    在广平，以前，群众认了个死理：镇上的事，只有找到镇里的党委书记、镇长，才觉得理说得清，事办得透。一有纠纷，时常就上镇政府里找书记、镇长讨说法、讨公道。但纠纷终究还是要公安、司法、法庭、综治等部门来调解，从书记、镇长这儿转了一圈，还得回到职能部门干部手里。无形中，给镇主要领导增加了不少事儿，这令他们挺伤脑筋的。

    广平稳，大田稳一半。有人这样评价以往广平的纠纷之多。广平为何多事呢？广平是个多姓杂居的地方，总人口数多达3.64万人，东邻尤溪县八字桥乡，西与永安市槐南乡接壤，北与三元区的中村乡、沙县湖源乡相邻。复杂地形令广平镇里宅居地、土地、林地、宗族、墓地等纠纷时有发生，加上当地矿山多、企业多，也是纠纷多发的诱因，小纠纷稍微不加控制、调解，往往就很容易酿成大矛盾，甚至是群体性事件。

    对于如何调解好纠纷、维护好稳定，镇党委书记余维语花费了不少心思：去年，根据县政法专业人员的指导，镇里构建大调解格局，调动综治、法庭、公安、司法、民间调解五股力量，联手调解纠纷；采取多种预警机制，建立周边联防办法，改变过去等到纠纷起来才疲于“灭火”，为早介入、早掌握、早沟通，从从容容“防好火”，防范到位，纠纷自然减少，小纠纷也容易在萌芽时得到及时化解；对容易产生纠纷的一些对象，干部主动与他们建立结对子关系，倾听他们的诉求，真心实意地为他们解决有关困难，息访在他们家里。

    广平镇力求不断改进纠纷调解的成效，去年10月，通过整合现有力量，创新工作机制，完善工作制度，创建广平镇综治服务中心，设置单独楼院和综合办事大厅，该中心集公安、法庭、综治、司法、信访、民政、国土、村建、林业、城监等一站式窗口统一对外办公，形成矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的工作体系，建立起多元化调解的工作格局；镇里选调32名“敢办事、能办事、会办事、办成事”的精兵强将，充实到综治服务中心，制定工作制度，固定上班时间、巡逻路线，实现全天候、全覆盖的治安综合执法，极大地方便了广大农民群众。

    该中心构筑了一个集维护稳定、平安建设、综治工作、社会管理“四位”为一体的工作平台，形成了组织有力、协调有序、各负其责、齐抓共管的局面，极大丰富了基层综治工作内涵，产生了“五指并拢”的拳头效应。

    有了这种功能齐全、调解快速的综治服务中心，镇里群众有了纠纷不再上镇里找书记、镇长了，有事直奔综治服务中心，纠纷便可以很快得到调解，问题得到圆满解决。镇主要领导便可以把精力更多地放在抓经济、社会发展等事务上。