旅游业是个综合性很强的大行业，任何一个地方都难以有足够的旅游供给完全满足本区域旅游需求。随着经济社会的发展和国民文化素质的提高，个性化的旅游需求提高。由于交通的发达和旅游活动本身的开放性，旅游者不再仅仅满足于区域内的近距离短期旅游，而是更多地把目光投向邻近和更远的区域，这就使得一个地区的旅游供给都要相应的提高。但是一个地方的旅游吸引物和旅游生产要素是有限的，要想满足这种日益增长的消费需求，就要实行行政区域间的旅游合作。此外，一个地方的旅游供给也不可能只为本区域的消费者准备，一些旅游吸引物要发挥其最大的效益就得招来吸引其他地方的消费者，这样才能最大限度地发挥旅游资源和生产要素的作用。因此，笔者认为在推进市区与永安、沙县的区域旅游合作中即有便利的条件也存在不容忽视的问题。

    1.路水相连，交通便捷。三明市区与永安、沙县同处于沙溪河流域和鹰厦铁路、205国道和泉三高速公路沿线，可谓是“一水相连，三路并通”、“一河三地，路网畅通”。三地相距不远，近在咫尺。沙县与永安两地分别距三明市区20公里和40公里左右，沙县与永安相距也不过60公里。三地间火车相通、客车对开、乘客相送，三地间客运班车互开频繁，每天达数十班次，交通极为便捷。而且，随着市县一体化进程的推进，三明市区到沙县的城际公交车辆也早已开通，且价格优惠，极方便两地游客的流动。

    2.资源丰富，各具特色。三明市区与永安、沙县同处于武夷山脉和戴云山脉之间，属多山丘陵地带，境内山岭耸峙，峰峦叠嶂，生态旅游资源极为丰富。区域内青山满目，树木葱茏，森林覆盖率近80%，享有“绿色宝库”美誉；贯穿区域内的沙溪河为闽江三大支流之一，是三明境内第一大溪流。沙溪支流纵横交错，迂回百转、跌宕起伏，周围植被良好，水质清澈。随着沙溪河流域梯级电站开发建设而形成的贡川、竹洲、台江、市区和沙县城区等库区湖面湖光十色、波光粼粼；永安安贞堡、三元万寿岩旧石器时代遗址、三明正顺庙等一批全国重点文物保护单位历史悠久，文化旅游内涵深厚；沙县小吃遍布全国，小吃文化名扬四海；区域内还有三元横坑、红鱼谷、永安小陶等温泉地热资源和永安、沙县的中央苏区遗址等红色旅游资源。这些丰富且各具特色的旅游资源将为区域旅游合作提供良好的物质基础。

    3．品牌甚多，交相辉映。三明市和永安、沙县近年来先后被评为“全国优秀旅游城市”和“全国优秀旅游县（市）”。三明市区与永安、沙县区域内现有国家级旅游景区达11处之多，其中国家重点风景名胜区1处（永安桃源洞———鳞隐石林），国家4A级旅游区3处（三元格氏栲、梅列瑞云山、永安桃源洞），国家地质公园1处（永安），国家森林公园2处（三元、仙人谷），国家级自然保护区1处（永安天宝岩），全国重点文物保护单位3处（三元万寿岩旧石器时代文化遗址、三明正顺庙、永安安贞堡），构成了区域内特有的“山、水、洞、林、石、古文化”为特色的旅游资源。这些国家级旅游品牌犹如镶嵌在沙溪河流域两岸闪耀的明珠，光彩照人，交相辉映。此外，三明市区与永安、沙县旅游市场初具规模，区域间语言相通、民俗文化相近等因素也有利于区域间旅游合作的推进。

    然而，由于种种因素，目前三明市区与永安、沙县区域间的旅游合作还处于初始阶段，面临着不少困难，主要表现在：

    一是缺乏统一规划。目前，区域间旅游发展不平衡，旅游产业发展存在“单极”现象，永安旅游呈“鹤立鸡群”现象，其年接待游客数和旅游总收入分别占区域内“二区一市一县”总量的49%和63%，独占“半壁江山”；但尚未充分发挥其对区域内旅游的中心带动作用，这与区域间丰富的旅游资源及当前旅游业的发展趋势不相匹配。因此，必须调整优化区域旅游总体布局，由“单极”向“多极”转变，由“点”向“带”拓展，实现区域旅游的整体推进。

    二是资源缺整合。目前，区域内旅游整体上还处于分割状态，南部永安旅游一枝独秀，但带动作用尚未充分显现；中部市区以三元、梅列为主的城市旅游未成规模，不成气候；西部沙县旅游景区体量较小，尚无4A级景区；特别是由于缺乏对现有众多品牌的有力整合，缺乏对区域内旅游资源的统一分类、梳理和包装，产品组合不成体系，各个旅游单元无法形成旅游合力。

    三是营销缺合力。县（市、区）之间、旅游企业之间、旅游管理部门和旅游企业之间尚未建立起密切的合作机制，各自为阵，单打独斗，各唱各的调，各吹各的号，市场分工不明，统一、有效、立体式的整体营销机制没有形成，市场促销乏力，以致区域内的旅游知名度和影响力不大。

    此外，旅游产品功能单一，档次不高，旅游交通、宾馆、购物、娱乐、服务管理等配套功能不完善也制约了区域旅游合作的顺利进行。推进区域旅游合作的几点建议

    加快推进区域旅游合作，是做大做强旅游产业的必由之路，必须牢固树立大局意识，树立“大旅游、大联合、大发展”观念。坚持区域旅游“一盘棋”的思想，根据三明市旅游发展总体规划的要求，遵循“优势互补、扬长避短、资源共享、设施共建、实现共赢”的原则，最终达到加快旅游发展的目的。要实现这一目标，本人认为必须充分发挥“两大主体”作用，采取“六条具体措施”。

    （一）发挥“两大主体”作用

    一般来讲，区域旅游合作主体有两大类，即政府和旅游企业。区域旅游合作既是政府行为，需要政府组织、协调和引导，同时也是市场行为，需要旅游企业的支撑来实现经常性的具体合作。政府强调合作为社会效益，旅游企业更多为经济效益。但作为区域合作的主体，都应在合作中扮演好重要角色，积极作为，共同努力。

    1．政府积极引导。实践证明，政府是区域合作关系的组织者，区域合作政策的制定者，区域经济利益的协调者，在解决行政区域分割所主导的区域障碍、市场障碍、交通障碍、制度障碍等四大壁垒方面起到了一个关键作用。各级政府应用政策手段对区域旅游合作给予鼓励和支持。对区域旅游合作开发项目、跨区域的旅游企业给予政策的倾斜、政策优惠、政策肯定。对于积极推进区域合作的部门和领导应以充分的肯定，以鼓励区域合作，保护区域合作，推动区域合作。区域旅游合作中涉及的一些问题，如旅游客运企业提出的区域内免收过路过桥费等问题，不是旅游行政管理部门的权限所能解决的，需要政府的界入，应由政府领导亲自抓。

    2．企业精心运作。各地旅游企业和行业合作，是区域旅游合作的必要基础。旅游企业合作的基础是共同的利益，合作的目标是实现共赢。如果没有旅游企业的共同参与，区域旅游合作也仅仅是“纸上谈兵”，而不能落实到具体行动上。合作区域内的旅游企业可根据自愿的原则，结成旅游企业联盟；深化旅游企业改革，整合旅游产业结构；合作区域内有实力的旅游企业可以资本为纽带建立风险共担、利益共享的旅游企业集团或旅游企业组织，在人力、物力、财力方面相互渗透，开展旅游企业联营、重组，如旅行社、宾馆的集约、连锁，景区（点）经营权的转让和联合开发等，走大型旅游企业集团化、中型旅游企业专业化、小型旅游企业簇群化的发展道路。

    （二）采取“六条具体措施”

    1．资源共享，取长补短。旅游的发展必须具备三大要素，即旅游吸引物、旅游设施和旅游交通。其中旅游吸引物是三大要素的核心，而构成旅游吸引物的核心又是旅游资源，它不仅包括自然、文化遗迹等自然景观，而且包括人文构造物（即人文景观）。由于地域的差异性和经济发展的非均衡性导致部分地区拥有一流的自然资源和历史遗迹，部分地区拥有高级别的人文构造景观，这种非均衡性就要求两地加强旅游资源的合作，实行资源的共享，借对方的资源优势来弥补自己的资源缺陷，达到资源共享，取长补短的目的。

    2．统一规划，分别实施。旅游开发，规划先行。要加强区域内旅游规划的合作，树立“大旅游、大发展”的思想进行旅游规划。区域内各县（市、区）要在共同协商、充分考虑的基础上，结合全市正在进行的三明市旅游发展总体规划的编制工作，对各地的旅游资源特别是区域内共有资源进行考察论证，为区域旅游合作设计出优势互补的旅游规划方案，使区域内县（市、区）在旅游发展中既能体现自己的特色，又能整合共同的优势，既有特色项目又不会产生近距离的替代产品。特别是区域内各县（市、区）共有资源的开发如沙溪河水上项目、大佑山森林旅游等，要实行“一个统一规划，两个实施主体”合作开发，这样既节省了编制规划的成本，又保证了行政区间共有旅游资源开发的完整性。

    3．景区相连，完善交通。从大交通来看，目前三明市与永安、沙县不论铁路还是公路都已实现路网畅通的有利条件，但从景区（点）之间的交通连接来看，还存在比较滞后的问题，大交通快捷、小交通顺畅的旅游交通格局尚未形成，游客“难进难出”的问题仍然比较突出，制约了区域内旅游资源和产品的深度开发。结合目前景区（点）间交通连接状况，要着重抓好“一桥两路”交通建设。“一桥”即架设三元莘口溪口大桥，这样即可以带动永安桃源洞、贡川古镇与三元格氏栲、忠山十八寨等景区的共同发展，又可带动永安贡川与三元莘口连接线周边数千亩土地的开发，繁荣三明市区南大门，加快市区与永安的城市联盟进程。“两路”即拓宽改造永安大湖至三元星桥道路和开通梅列陈大至沙县富口公路，使永安大湖鳞隐石林与三元横坑红鱼谷温泉、岩前万寿岩景区，梅列瑞云山与沙县七仙洞景区相连，解决游客“难进难出”的问题。

    4．搭建平台，信息交互。就是在区域内各县（市、区）之间建立旅游信息的互动关系，整合区域之间的各类旅游信息，形成一个综合性的旅游信息数据库，设立信息平台。通过信息交互，联动表现区域内旅游资源的多样性和互补特色，达到吸引旅游者的目的。这些公共旅游信息，可以通过报纸、电视、网络等媒体向外发布，或共同开办一个旅游电视频道，建设一个旅游区域网站。信息平台的建立无疑将有利于各方旅游企业的发展。

    5．集中营销，互惠互利。区域内旅游企业之间建立起统一有效、综合性的整体营销机制，克服目前各企业单兵作战、各自为阵的现象，降低旅游营销成本，提高旅游营销的整体效益。目前，可先在三元、梅列两区做试点，将市区主要旅游景区联合起来，面向市区各党政机关、企事业单位和普通市民推广景区门票“年票”，对外来游客实行“一票通”这一优惠促销方式。在取得经验后，逐步向永安、沙县各主要景区全面推行。

    6．密切联系，加强协调。建立区域旅游联席会议制度，定期召开区域旅游联席会，交流区域旅游合作情况，协调解决区域旅游合作中存在的问题，推动区域旅游合作的顺利进行。文／饶悌亮