一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持科学监管理念，围绕中心，服务大局，以人为本，服务群众，进一步明确各级政府药品安全负总责的要求，健全和完善农村药品监督机制和供应保障体系，加强监管，促进规范，确保农村药品质量安全，保障百姓用药有效、方便、廉价，切实维护广大群众的用药合法权益。

二、主要目标

（一）落实“两网”建设的责任。建立健全地方政府负总责，监管部门各负其责，企业（单位）作为第一责任人的药品安全责任体系，建立健全农村药品监管长效机制。按照农村药品“两网”建设“运转更协调、作用更明显、管理更规范、群众更满意”的目标，把药品质量安全纳入各级政府日常工作范围，加大工作力度，做到“两网”建设统一规划、工作统一部署、绩效统一考评、经费统一预算。

（二）深化药品监督网络建设。发挥监控农村药品安全作用，建立各级政府负总责，卫生、食品药品监督管理部门监管，乡镇卫生院主管，药品“三员”协助管理的监督机制，进一步完善农村药品监督网络体系，明确责任，各负其责，齐抓共管，形成合力，确保农村药品监督工作落到实处。

（三）巩固药品供应网络成果。完善药品供应模式，建立政府引导、市场运作、公平竞争、规范有序的农村药品市场供应服务体系。巩固公司直配制，推动“院企联合”供应模式健康发展，扩大供应的覆盖面，解决医疗空白村的群众基本用药需求；注重“老、少、边、岛、渔”地区的药品监管和供应工作，力争全市药品配送量进村比例达100%；确保农村药品供应量和供应品种分别达到使用量和基本用药品种的99%以上。

（四）保障终端用药安全有效。加强对流通、使用环节的日常监管，加强农村药店规范经营管理，督促农村医疗机构全面实施《药品管理法》等药品法律法规以及市食品药品监管局、卫生局联合印发的《莆田市医疗机构药品使用管理规定（试行）》，巩固“两网”建设的成果，不断提升监管能力和供应水平。

（五）推进“规范药房”创建活动。认真落实市食品药品监管局、市卫生局联合下发的《关于规范医疗机构药品使用管理保障药品质量的通知》（莆食药监办〔2007〕77号），加强日常监管，促进规范管理，不断提升规范药房创建水平，争取今年实现95%以上的乡镇卫生院，70%以上的村卫生所达到“规范药房”创建标准；同时要加强专科医院、盈利性农村医疗机构以及社区卫生服务中心药房规范管理工作，将规范药房纳入县（区）社区卫生服务中心组建内容，同步进行，推进到位。

（六）继续开展“两网”示范县创建活动。巩固现有“一县三区”（即仙游县、荔城区、涵江区、秀屿区）的“两网”示范县建设成果，努力提升创建水平。今年重点要做好城厢区的农村药品“两网”示范县建设，实现全市100%县区达到国家级及省级示范县标准。

三、工作重点

（一）创新协管工作机制。建立市、县（区）、乡镇三级监管工作机制，构建起以行政执法部门监管为主、乡镇协管员、村级信息员共同参与协管的三级药品监管网络。实行乡镇协管组长负责制，选聘一名政治素质高、责任心强、业务熟悉、办事认真、原则性强的协管员为组长，作为乡镇协管组召集人，明确其岗位职责、权利义务和工作要求，确保农村药品监督网络的有效运行。

（二）加强协管队伍能力建设。健全药品协管员的联系、报告、信息交流畅通机制，加强对农村“三员”（即监督员、协管员、信息员）药品法律法规、药学专业知识、监管业务培训，不断提高协管队伍整体素质和协管水平。同时，完善农村药品“两网”考评，健全“三员”年度绩效考评等级制度与奖励补贴挂钩制度。

（三）增强相关部门联合建网合力。食品药品监管、卫生、物价、工商、公安等部门应进一步加大联合建网力度，协调合作，严厉打击游医药贩、制售假劣药品和查处药品广告、价格等违法行为，规范农村药品市场秩序，促进农村药品规范管理，共同维护农民群众用药安全和合法权益。

（四）规范医疗机构药品使用管理。培育农村药品使用管理示范点。各县（区）要选择1-2个乡镇卫生院，各乡镇要选择2-5个村卫生所作为药品使用管理建设示范点；示范点要在建设标准、药房环境、医疗设施和规范管理等方面建成样板，使示范点真正发挥其示范、带动作用。

四、工作要求

（一）提高对“两网”建设重要性的认识。加强农村药品“两网”建设是落实市委、市政府为民办实事项目的一项民心工程。各级各部门要高度重视，加强组织领导，统一思想认识，加大工作力度，形成工作合力，扎实有效地开展各项监管活动，努力提升农村药品安全监管和保障水平，使农村药品质量管理监督指导更加重视、更加经常、更加规范，促进农村药品市场秩序进一步规范。

（二）加强对协管队伍的培训管理。一是加强协管员联络。坚持做到每月“三员”有一次信息报告；每季度报一次日常检查记录、汇总情况；每半年召开一次座谈会；每年至少有一次集中或以会代训等形式的专业业务培训。二是认真做好协管员绩效考评和续聘工作。要按工作职责要求，对协管人员分优秀、称职、不称职三个层次进行综合考核评定，半年组织初评，年终组织总评。对称职以上的人员予以续聘；对不称职的，予以解聘。三是要加强对协管人员的管理。要定期组织人员考察了解其工作条件、工作成效，发挥的作用情况；对表现突出的人员要给予表彰和奖励，充分调动他们在监督岗位上的工作积极性。

（三）加强对供应网络运行的动态监管。加强对农村药品主供应商的监督和管理，督促配送企业严格遵循“质量保证、价格合理、品种齐全、配送及时、服务周到”的服务理念，确保供应渠道畅通、方便、及时，使配送药品价格更加合理。

（四）努力提高“两网”经费保障能力。继续探索农村药品“两网”建设经费筹措机制。各级政府按照“三个一点”（即上级拨一点、财政补一点、单位筹一点）的要求，在财政预算上列入年度预算；各医疗机构要多方筹集经费，不断改善药房条件；实行“委托制”供应模式的乡镇药品配送中心，要按照配送额适当提取“两网”建设经费，使我市的“两网”建设经费更加有保障，促进协管人员培训、补贴、奖励资金落到实处。同时要健全“两网”经费管理制度，确保“两网”经费专款专用。