作者： 王宏旺
     　　广东省四会市江谷镇马岗村委会天井塘村，54岁的村民曾亚能向笔者出示《江谷镇2006年水费入库(含历欠)通知书》，上面显示他2006年需要缴纳水费28.8元，而历年还欠56元，总共需要交84.8元，但是，直到如今他也没有交这笔钱。

     　　收，并不违法；不收，也正常。废除，不可能；不废，名存实亡。农业水费，这一项涉农收费，地位尴尬无比。笔者通过采访各方人士，发现农业水费改革已经箭在弦上，不得不发。

     　　农民：乱收费

     　　江谷镇马岗村委会凼田村一爿小卖部里，七八个农民开始提高音量，大声抗议农业水费，在他们看来，现在还要上缴这项费用，简直匪夷所思。空气开始紧张起来，许多农民激动得一跃而起，屁股下的板凳微微颤抖。“你说好笑不好笑，每亩20元的水费！”马岗村村民曾水桂挥舞着手臂，“乱收费！”虽然物价上涨，但村民意见最大的，还是农业水费的问题。

     　　“农业税都免了，还交水费？”凼田村的陈琼反问。她有10亩香蕉，6亩甘蔗，1亩多水稻，去年夏天，她按照香蕉地的面积交了200元水费，而6亩多甘蔗和1亩多水稻，她拒绝交钱。从此，镇里的收费员每次碰到她，都会催促：“你还有水费没交。”

     　　无论农民如何反对，每年，江谷镇都会将水费通知书下发，而江谷镇马岗村委会的天井塘村，每年都“抗命不交”。

     　　“欠我们的还没有补，我们不交钱。”天井塘村村长曾全拿着厚厚的一本水费通知单，上面是全村63户农户的水费通知书，曾全将它们扔在角落，没有下发给村民。马岗村天井塘村是江谷镇唯一不交水费的村，10年前的1998年，为修建江谷至江林二级水泥公路，江谷镇国土所征用了天井塘村的15亩耕地，至今一分未补，曾全带领村民上访过多次，事情毫无进展。在曾全看来，政府欠本村的债没还，水费也休想收。

     　　马岗村村民的想法并不孤独，在广东全省范围内，农民大都以为农业水费属于“乱收费”。“全省基本都收不上来了。”广东省水利厅农村水利处一位负责人表示，随着农村税费改革的出台，许多农民甚至地方管理部门也认为农业水费属于减免的范围，一个不交，一个不收，导致全省的农业水费收取基本停顿。

     　　水利厅：有法可依

     　　甫一进入四会市江谷镇政府大门，左手边新农合宣传栏下大红纸上的“农业水费征收点”便跃入眼帘，上边是对农民的补贴宣传，下边却是面向农民的收费点，形成了一个独特的景观。

     　　在党政办公室，江谷镇农业办主任翁伟明向笔者摊开两份文件。一份是肇庆市物价局、水利局发出的，名为《关于调整肇庆市水利工程供水水费标准的通知》(肇价【2002】87号)，规定了粮食作物农业水费的收费标准。粮食作物：有计量设施的实施按量计征，按每立方米0.0195元至0.0323元征收；暂无计量设施的按面积计征，每亩每年征收16.9~23.4元。

     　　而另外一份文件由广东省水利厅在2005年1月6日发出，名为《关于贯彻欧广源同志对茂名市基层干部群众呼吁取消征收农业水费问题的批示精神的通知》(粤水管【2005】2号)，文件要求贯彻时任广东省委副书记欧广源的批示：“水费问题不宜取消，一是有文件政策做依据，二是农业生产成本，这不同于其他费种。”在该文件中，还要求各地已经取消农业水费的，要恢复收取。

     　　该文件抬出了法律依据，即2002年8月29日通过的新《中华人民共和国水法》第五十五条规定：使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。而该法律的第七条有如下内容：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。由此看来，收取农业水费确实有法律依据。

     　　英德市：收到不足1/65月19日中午12点，四会市下茆镇水利水电管理站的餐桌边，围坐了7个水电站的员工，每天中午，他们需要轮流做饭，以节省开支，站长李金庭也要自己动手。

     　　在李金庭提供的《下茆镇2005年各村水费筹收情况表》上，记载着下茆镇计划征收面积是27402.7亩，计划征收金额311367.1元，而实际上，只收到115873元，将近1/3。而在2006年和2007年，水费增收日益减少，尤其是2006年“泰比安”台风侵袭之后，四会市水利设施损坏较多，水费基本停收。

     　　1/3这个比例并不算太低，在四会市北面的英德市只收到1/6。

     　　英德市水务局工程管理股股长曾地就向笔者出示的《英德市直属工程管理单位灌溉面积情况表》显示：2007年，英德市直属工程设计灌溉面积21.02万亩，实际灌溉面积11.31万亩，在册收费面积6.679万亩，实际收费面积1.63万亩。英德市农业水费收费标准为40元一亩，本应收取267.16万元，实际收取40.78万元(有些地区收费低于40元)，收齐不足1/6。

     　　曾地就表示农民交费意识不高是导致水费难收的最主要原因，“例如新建陂，靠近陂头的农民取水方便，不交费，下游的反而要交。”新建陂是英德市的一个直属水利工程，灌溉面积8000亩，但实际上只收了800亩的农业水费。

     　　改革：路在何方

     　　“要么就坚决收，要么就撤销。”李金庭表示，目前的镇水管站，业务上是属于市水利局的领导，但是人事上又是属于镇领导，这导致他们地位尴尬。他认为，如果要收的话，就坚决一点，在农民的农资综合补贴存折中先扣除水费；而如果不收的话，那就要县财政负担水利设施建设费、管理费，这样也使得水管站摆脱“加重农民负担”的骂名。

     　　英德市水务局工程管理股工作人员刘和祥表示，英德市乡镇的水管所人事上市水务局和当地镇政府都管，而业务上要接受水务局指导，每年市财政会下给每个水管站工作人员工资6000块。“月工资500块，扣除社保、公积金，基本上就没有了。”曾地就表示水管所基本上是公益单位，属于事业单位，“连广东省的最低工资标准都达不到。”他表示，应当将农业水费取消，水管所的工资由财政负担，提高到相应的水平，体制上也要理顺关系。

     　　然而，取消农业水费不是人人都赞同。翁伟明表示，收上来的钱主要用于水库维修、陂闸的关合、渠道分流和维修，以及人员的工资。“如果不收费的话，谁来管水？”

     　　而如果要收的话，农民却极不情愿。曾全认为，本来天井塘村自己就有水灌溉，那是从山上流下的水，反而是1962年江谷水库的修建截断了村里水源。截断了不要紧，还要求村里交水费，显然不合理。

     　　无论如何，目前农业水费问题都让各方人士头疼，此外，地区差异也在日益扩大，在珠三角地区，水管站经营顺畅，李金庭曾经考察过佛山一个镇的水管站，那里由于企业众多，水费一年可收2000~3000万元。

     　　对于问题的解决，广东省水利厅农村水利处负责人向笔者表示，目前水利厅正在就该问题进行调研，暂时还没有新的方案出台。