同志们：
今天，我们在屏南召开全省旅游产品建设工作会议。我先作两点说明：一是为什么要召开旅游产品建设会议。我们重视旅游产品建设，是因为产品建设事关旅游产业转型升级，决定着我省旅游产业素质的提升，是我省旅游目的地建设的核心问题。旅游产品建设的质量和结构决定着我省能否赢得多大的旅游市场，能否在多大程度上带动关联产业的发展，这是旅游经济发展的核心问题，是解决和提升旅游核心竞争力的基本要素。因此，在旅游工作中，我们应当把产品建设放在一个突出的位置上来考虑。二是为什么选择在屏南开会。上个月我到白水洋调研，一看到这里的旅游建设情况，就不禁为之振奋、受之感染。屏南在我省不是一个富裕县，但举全县之力抓旅游，在白水洋等景区建设中提出高起点规划、高标准建设、高品位包装的原则，较短时间内就使旅游收入相当于全县GDP的11%，在财力有限的情况下今年还投入280万在央视宣传，这充分印证了在旅游发展中政府的主导作用十分重要。白水洋景区修建的游客中心可以同时容纳1500人用餐，还修了10公里的景区公路，10公里的步游道，这些大家明天都可以实地感受一下。
下面，我谈三点意见：
一、今年旅游经济形势分析
今年以来，受各种国内外因素影响，旅游市场发展的不确定性增加，我省旅游业增速放缓，波动较为明显。截至5月份，全省接待入境旅游者116.71万人次，比去年同期增长2.1％，外汇收入约10亿美元，与去年同期持平；接待国内游客3534.26万人次，比增5.2％，国内旅游收入347.49亿元，比增8.6％。旅游总收入417亿元，比增5.3％。
（一）入境旅游市场徘徊不前
受国际国内双重环境影响，入境旅游市场中仅香港同胞保持稳定增长，外国人和台胞市场均有较大波动。1-5月份，我省接待外国人44.21万人次，同比略降0.3％；台湾同胞28.28万人次，同比下降5.2％；香港同胞40.77万人次，比增11.3％；澳门同胞3.45万人次，同比下降2.2％。
我省主要外国人客源市场中，仅东南亚五国保持增长。1-5月份接待东南亚五国游客11.92万人次，较去年同期增长15.3％，其中菲律宾、印尼增势明显，泰国有所下降。日韩市场自年初冰雪灾害后就呈下降趋势，游客量10.6万人次，同比下降15.5％，其中韩国游客在5月份有所回升；另一主要客源市场美国，游客量11.79万人次，比去年同期下降1.9％。欧洲客源市场增长速度也比预期低，同比增长9.8％。
从分地市情况看，历年接待境外游客最多的厦门入境游客接待量连续数月下滑，1－5月份比上年同期下降10.9个百分点。福州、泉州两市仍保持较好增长势头，比增分别为9.7％和14.4％。漳州市1－5月份接待台胞数较去年下滑40％，拖累漳州入境市场下滑23.5％。其他各设区市入境旅游市场稳定，其中莆田比增12％，南平比增12.8％。
受入境旅游者接待量波动，国际油价大幅攀升，美元贬值引发境外游客消费能力下降等因素影响，我省旅游外汇收入增长势头回落，外汇收入对全省旅游总收入的贡献率下降。
（二）国内旅游市场增长缓慢
1－5月份全省接待国内游客3534.26万人次，比增5.2％，国内旅游收入347.49亿元，比增8.6％。国内旅游市场有三大明显变化，一是黄金周制度调整改变了游客构成。取消“五一”长假后，长途游客向“五一”前后一段时间延伸，游客量较往年有所减少。二是自然灾害对旅游活动影响深远。1月份和5月份国内旅游市场呈现负增长。三是国内旅游消费能力减弱。消费者物价指数居高不下，股市、楼市两大投资渠道趋冷，导致旅游消费能力下降。
（三）下半年旅游经济形势分析
日前，国家旅游局邵琪伟局长在全国旅游系统做好奥运服务工作电视电话会议上指出，旅游市场可能出现2003年非典之后的又一个波动期。对此，我们要积极研究应对方法，及时提出工作措施，确保我省旅游市场长期稳定发展。分析几方面的因素，下半年我省旅游经济形势估计要好于上半年：
1、台胞可以通过小三通平台进入福建，厦门又是周末包机口岸，台湾游客进入福建的量会大大增长，这是一个很重要的增长点。下半年，各地都要更加重视台胞入境旅游市场，研究怎样吸引更多台胞进入福建。
2、假期拉动作用。“十一”黄金周长假、学校暑期都将拉动国内旅游市场。
3、重要会展、节事活动拉动市场。下半年，我省将举办旅游博览会、“九八”投洽会、泉州农运会等活动。农运会期间，参会人数将超过4万人，全省要做好参会人员的延伸旅游。
4、各地加大营销力度。特别是省局与各主要景区合作，七月份将配合海峡旅游、奥运旅游，在中央电视台、东南卫视作旅游广告，加强媒体宣传。
二、全省旅游产品建设工作成效
2006年以来，我们围绕“海峡旅游”主题，坚持科学规划，坚持项目带动，突出旅游产品特色，提升旅游产品功能，优化旅游产品结构，培植强势旅游品牌，抓紧滨海旅游、红色旅游、乡村旅游等核心旅游产品的打造和提升，形成了一批资源赋存优、服务设施条件好、品牌知名度高的旅游景区，正在逐步实现全省“十一五”旅游产业发展规划提出的旅游产品建设目标。我们所做的主要工作是：
（一）坚持科学发展，加强规划指导。
密切配合国家旅游局，开展《海峡西岸旅游区发展总体规划》编制工作。该规划编制从去年底正式启动，已基本完成我省及周边省市相关区域的实地调研和资料收集工作，形成海峡西岸旅游发展的总体思路，为加快培育“海峡旅游”品牌、提升我省旅游产业发展水平奠定了基础。
同时，组织专家开展调研，完成《福建省红色旅游发展规划》和《福建省海岛旅游专项规划纲要》，启动编制《福建省旅游精品线路规划》。并整合全省旅游规划力量，成立海峡旅游规划设计院，进一步提高旅游规划的质量和水平。各设区市、重点旅游县（市、区）和重点旅游景区也加大投入，进一步制订和完善各类旅游规划。
（二）实施项目带动，加大招商引资。
以“十大旅游品牌”为代表的重点旅游项目建设取得新进展。武夷山景区封闭式管理进入试运行阶段；泰宁世界地质公园完成二期工程，正积极申报国家5A级景区，并与相关景区联合申报世界自然遗产；白水洋景区完成二级公路建设，游客服务中心、生态停车场等基础设施基本完成，正抓紧申报国家4A级景区。
启动“十一五”旅游重点项目建设，预计项目总投入达150亿元人民币。福州马尾船政文化旅游区、厦门香山国际游艇俱乐部已完成一期建设工程，并追加投资进行二期建设。福州三坊七巷文化旅游区、福州连江贵安温泉度假区和泉州海峡旅游商品城已动工建设，泉州惠安青山湾海滨度假区、南安郑成功文化旅游区和漳州东山金銮湾海滨度假区已完成项目规划。
2007年，有14个旅游项目列入省重点在建项目，9个旅游项目列入省预备重点项目，其中泰宁世界地质公园配套建设、上杭古田会址红色旅游开发和长泰马洋溪生态旅游区建设等项目在省里组织的年度目标完成情况考核中得到好评。至2007年底，全省在建旅游项目有209个，总投资超过300亿元，当年完成投资近90亿元，建成项目25个。
为了保证旅游产品建设的发展后劲，建立全省旅游招商项目库，储备招商项目214个，并通过海峡旅游博览会、中国旅游投资洽谈会和政府网站对外推介，广泛吸引资金投入旅游开发。2006年、2007年两年分别实现旅游项目招商139个和141个，预计投资总额超过300亿元。
（三）推行国家标准，规范景区管理。
按照国家标准，努力推进创建国家A级旅游景区工作。武夷山、厦门鼓浪屿成为我国首批国家5A级景区，泰宁世界地质公园创建5A级景区成效显著，莆田湄洲岛创建5A级景区工作也正式启动。二年来，新增厦门天竺山森林公园、漳州滨海火山地质公园、上杭古田会议旧址、漳平九鹏溪等4家4A级景区，6家3A级景区。
同时，开展工农业旅游示范点创建工作，有19家单位被评为全国工农业旅游示范点。制定《关于加快发展“海峡西岸乡村游”的实施意见》，与省农业厅联合开展创建旅游名村名镇活动，确定55个乡110个村作为创建单位，为进一步实施海峡西岸乡村游“5155”计划创造了条件。还与东南电视台联合开展“福建最美的乡村”评选活动。
通过我省旅游行业全体员工的共同努力，“十一五”旅游产业发展规划提出的各项任务进展顺利，中期发展目标可望基本实现。
但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到在旅游产品建设中还存在一些突出问题：一是有特色、有规模的旅游产品不多。大多数项目低水平建设或重复建设，粗放化、同质化现象仍然存在；二是招商引资项目落地难度加大。近些年，旅游招商中休闲度假项目大量增加，这些项目大多数包含景观地产内容。尽管项目投资额大，但常因土地问题搁置，而且建设内容容易同质化，最终造成项目落地开工率低，生成精品项目少；三是项目投资存在结构性不足。大量自然景观、人文景观的建设资金少，各级政府的引导性资金投入不足，吸引不到大的投资商；四是缺乏旅游产品规划、建设与管理的高级专业人才。项目大量增加，对专业人才的需求迅速增长，但项目专业人才紧缺，项目策划水平较低，项目开发往往是在摸索中进行；五是项目服务意识不够。有些政府出台的推动旅游产品建设的优惠政策，操作性不强，作用不明显，对项目的跟踪服务和落实还不够。
三、促进全省旅游产品建设的几点意见
旅游产品是旅游供给和接待能力的基本要素，其内容不仅包括有形的旅游资源、旅游设备及各类设施等，也包括无形的旅游服务、旅游线路、策划设计、旅游宣传、节事活动等。可以说，旅游产品构成包含交通、住宿、饮食、游览、购物、娱乐六大要素,并贯穿于整个旅游活动中，是旅游产业发展的核心。因此，提升旅游产品质量，对优化旅游资源配置、改善旅游产业结构、促进旅游产业转型升级，有着十分重要的作用。
在旅游产品建设过程中，我们要从旅游产业发展的新趋势、新要求和各地旅游发展的实际出发，按照国家旅游局提出的旅游产业转型升级要求，转变旅游产业的发展方式、发展模式、发展形态，实现我省旅游产业由粗放型向集约型发展转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。要进一步统一思想、提高认识、转变观念，把促进旅游产业转型升级作为落实科学发展观的重要举措，以转变旅游发展方式为核心，以优化产业结构为基础，以推进集约型发展为重点，以提高旅游发展质量、效益和竞争力为目标，不断创新旅游产品建设工作机制，最终实现建设海峡西岸世界级旅游目的地的目标。我省有非常丰富的资源，要紧紧抓住项目带动、品牌带动两个轮子，尽快形成一批好的产品。要着重做好以下工作：
（一）加强规划的引导和宏观调控作用
各级政府逐步重视旅游业的发展，旅游产品建设得以快速推进，旅游规划编制需求高涨、要求提高。要以科学发展观为指导，充分发挥规划的专业特性和综合职能，合理开发旅游资源，准确塑造旅游品牌，积极推动产品建设，科学引导产业发展。
1、坚持规划的科学导向
规划编制要坚持两个立足、三个面向、两个突显、三个紧扣。即立足海峡西岸的资源优势和区位优势；面向世界旅游发展趋势，加快旅游产业转型升级，面向海峡东岸，加强两岸旅游发展要素的互补组合，面向旅游发展现状，注意扬长避短。同时，要突显福建作为海峡两岸旅游合作的先行区地位，突显福建在海峡西岸旅游区的龙头地位和主体地位。在规划定位上，要紧扣打造世界级旅游目的地、培育“海峡旅游”品牌、加强区域旅游协作三个主题，使《规划》既有很强的前瞻性，又有很强的可操作性。要避免“只重视资源导向而忽略市场取向，只重视行政区划而忽略周边资源互补”。规划要注重生成项目，项目是规划落到实处的具体体现，有了项目就可以招商引资，就可以推进产品建设。
旅游规划与城市建设规划有必然联系，要做到资源导向与市场取向紧密结合起来。规划要研究市场，要符合市场需求，有产品没市场就没有效益。
2、完善规划的科学体系
旅游规划要有全局观、大局观，统筹考虑旅游发展空间布局、区域协调、城乡结合，突出资源、环境、效益的协调和可持续发展，构建覆盖全省、点面结合、重点突出的科学规划体系。按照国家旅游局部署，今年要完成《海峡西岸旅游区发展总体规划》的编制工作，根据海峡局势的发展变化，形成“海峡旅游”发展的总体思路。还要完成《海峡西岸旅游精品线路规划》，以福州、厦门、武夷山为主要口岸和线路联结点，依托全省高速公路网，进一步整合全省优势旅游资源，进一步完善和推出一批有鲜明特色、有较强市场竞争力的旅游精品。各设区市要积极配合，争取将本地的特色项目、旅游精品列入全省规划。福州、三明、南平等设区市也在着手修编本市的旅游规划，要注意做好相关规划的上下衔接。
3、完善并深化专项规划
要根据市场需求，本着资源集约化利用的原则，指导重点旅游区和重点旅游项目做好专项规划。近二三年内，要把温泉旅游产品和海岛旅游产品作为优先发展的重点产品。要调查全省温泉资源状况，组织制订《海峡西岸温泉旅游产品开发规划》，整合温泉旅游资源，打造特色温泉产品。还要指导重点海岛逐步做好旅游开发的详细规划，推进海岛旅游项目建设。
4、加强规划实施的跟踪与评估
“十一五”刚好过去一半时间，各设区市要对当地“十一五”旅游发展规划的实施情况组织中期评估，加强对旅游规划实施的跟踪分析，科学评价规划实施取得的成效，认真分析存在的问题及原因，并根据国内外发展环境的变化，提出进一步推动规划实施的对策建议。
（二）进一步加强重点旅游项目建设
要通过项目带动，加快优质资源向特色产品转化，促进旅游产业结构优化，实现旅游产业集群支撑，推动两岸旅游互动。随着旅游经济的快速增长，旅游消费观念从传统的观光旅游向休闲度假旅游转变。奥运会的举办给我国旅游市场带来巨大商机，“后奥运时期”对旅游市场的拉动将持续5-10年，入境客源市场将向欧洲等地扩展。面对新的发展形势，要积极发展我省具有独特优势的滨海旅游、生态旅游、温泉旅游和文化旅游等特色产品，不断提高旅游产品的经济效益、环境效益和社会效益。
1、加强重点项目管理
加快“十一五”重点项目和2008年列入省重点的旅游项目建设步伐，争取生成一批有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品。一是提升十大旅游品牌。指导武夷山推出大型旅游文化活动，进一步完善泰宁、湄洲岛、白水洋等地的旅游接待设施，培育和形成一批有较大影响力的旅游目的地。配合做好福建土楼、泉州海上丝绸之路起点申报世界文化遗产，泰宁、冠豸山申报世界自然遗产，白水洋等地申报世界地质公园的工作，加快培育一批世界级旅游产品。二是促进重点旅游项目建设。今年我省有11个旅游项目列入全省重点在建项目，6个项目列入全省预备重点项目。这些项目既有对老品牌的提升改进，也有对新兴品牌的发展尝试，能够有力带动我省旅游产品建设，对我省旅游产业转型升级发挥重要的带动作用。各地要做好对这些项目的跟踪服务，推进这些项目的建设速度，尽量发挥重点项目的带动效应。
重点项目要实施动态管理，根据项目建设进展情况进行调整，没达到要求的将取消重点项目资格；对重点项目要重点扶持，不仅从资金上予以扶持，在申报国家发展基金等方面也要优先考虑。对重点项目的申报不搞平均主义。要与发改委及当地政府一起评估重点项目。
2、培育特色旅游产品
要在完善和提升观光型旅游产品的同时，大力发展休闲度假旅游产品，积极培育和发展旅游新产品、新业态，近期要注重推出高端旅游产品和青年旅游产品，在休闲度假产品上争取从温泉旅游、海岛旅游上先行突破，省市联手推动产品开发，增强海峡旅游产品的市场吸引力和整体竞争力。要加快城市周边休闲度假带建设，在提升观光产品文化内涵的同时，推进乡村旅游、自驾车旅游等休闲度假产品开发。我省乡村旅游数量、质量相对落后，我们要把乡村旅游与对台招商引资结合起来，吸引台资进入，有利借鉴台湾地区的先进理念和成功经验。在厦门、福州、泉州等地积极发展会展、邮轮、游艇等有潜力的高端旅游产品。建设和完善夜间旅游文化休闲设施，厦门、武夷山等游客较为集中的地方要为旅游者提供内容健康、特色鲜明、参与性强的大型夜间文化活动项目。福州作为省会，可借鉴长沙经验，做好夜色文章。加大旅游商品开发，推进海峡旅游商品城建设，扩大厦门大磴岛对台小额贸易市场建设，完善莆田工艺美术城的旅游功能，加大旅游商品营销，不断提高旅游购物收入在旅游六要素中的比重。通过多方面发展丰富我省旅游产品体系，实现我省旅游产品由单一的观光旅游转变为复合型旅游的结构转变。
3、改进招商引资方式
旅游项目投融资渠道日趋多样化，其中招商引资仍是主要的融资手段之一。在招商引资过程中，土地资源紧缺、优惠政策不落实等因素造成诸多项目难以落地开工，这也成为推进旅游产品建设的一大阻碍。要适时转变观念，从招商引资向招商选资过渡。招商选资，是在积极引进社会资金、技术、人才和管理模式的同时，把重点放在引进有利于产业优化、用地少、特色突出、附加值高、环境破坏小的项目上，在“引进来”中择优、选强。这是政府执政理念向坚持科学发展观转变的综合体现，是旅游产业转型升级的重要一环。今年9月6日，将继续举办第四届旅博会。这是我省旅游项目招商的重要平台，在此期间要举行全省旅游项目招商说明会和重大旅游项目签约仪式。各地市要抓住这一机遇，精选一批市场针对性和可操作性强的新项目、好项目对外招商，争取更多的、有实力的境内外投资商参与我省旅游产品建设。
同时，组织参加中国旅游投资洽谈会等各类旅游招商活动，不断完善旅游签约项目的后续服务，及时发现问题化解矛盾，提高签约项目的到资率
（三）积极推进A级景区创建工作
国家旅游局推行《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，初衷是推进旅游景区的标准化建设，改善因体制因素造成的景区建设与管理缺乏统一标准的状况，提高旅游景区服务质量，提升我国旅游景区建设和管理水平，维护旅游景区和旅游者的合法权益。经过9年的推广完善，A级景区成为旅游景区品牌等级的一个标志，得到旅游业界的广泛认可，景区的服务质量和管理水平也得到明显改善和提高。近几年，国家旅游局为进一步适应旅游产业发展需要，提出打造精品旅游目的地的产品建设思路，以创建5A级旅游景区为抓手，推出一批精品旅游景区。A级景区创建工作已成为我国旅游产业转型升级的主要载体。
在A级景区建设上，质量与数量要同时抓。今年我省要开展A级旅游景区复核工作，在各设区旅游景区质量等级评定委员会的指导下，参加复核的32家旅游景区有29家已基本完成企业自检工作，及时上报自检报告和《福建省A级旅游景区复核登记表》。
我省“十一五”旅游产业发展专项规划明确提出A级景区发展目标：全省提升、推出50个国家A级旅游区，其中5A级旅游区争取突破5个。要实现这一目标，就必须加大旅游景区标准化工作力度。要以创建国家A级旅游景区为抓手，指导和促进全省景区建设，不断完善景区的基础设施和配套设施，提高景区的管理水平和服务质量，形成一批有特色、上档次的旅游精品。今年，要指导泰宁世界地质公园、湄洲岛国家旅游度假区争创5A级景区，指导白水洋、太姥山等地争创4A级景区。各设区市应鼓励景区积极参与A级评定，可以按照先易后难、先低后高的办法，先从3A景区着手，严格执行A级景区标准，规范旅游景区的建设和管理，再逐步提升景区的品质和档次。
为推进A级景区创建工作，省旅游局将逐步建立全省A级旅游景区网络管理平台，规范A级景区管理；将A级景区建设作为创建优秀旅游市、县的必备条件，实行一票否决；全省旅游专项资金安排向A级景区倾斜，优先扶持A级景区的建设；加大A级景区的宣传促销力度，各类宣传促销活动都将以A级景区为主。各景区也要努力提高参与市场营销的积极性，前期为主抓规划，后期为主抓营销，通过营销扩大市场份额，通过市场提升产品质量。
（四）注重温泉产品的开发
我省温泉资源丰富，列云南、西藏、广东之后居全国第四位。温泉蕴藏量大、水温高、水质好，具有良好的开发前景。但是我省目前建成营业的温泉旅游景区只有7家，有一定规模档次的仅厦门2家，只有日月谷为4A级景区。大部分优质温泉资源未能得到有效开发，管理粗放，各自为政，分散打井和自采自用比较普遍，利用形式单一，资源浪费严重。
在我省旅游产业转型升级中，大力发展温泉度假旅游，具有广阔的市场空间。要按照大旅游、大市场、大产业、大发展的观念，以主题温泉等第二代温泉度假产品为模式，优先选择经济发展迅速、城市化水平高、有资源和客源支持的福州、厦门、泉州等城市重点发展。并与周边其它产业要素形成优势互补，迅速塑造福建温泉旅游品牌形象，增大影响力和吸引力，再辐射其它地区温泉旅游业的发展，实现由不均衡到均衡的转换。今年，将组织编制全省温泉旅游开发规划，明确温泉旅游发展思路。要以资源保护和可持续利用为前提，从以下几方面引导温泉旅游的产业化发展。
一是加强资源管理。做好温泉开发的用地控制，为温泉项目开发争取足够的土地资源，确保项目能够上规模，出精品。规范使用地热资源，根据国家相关法规依法开采使用温泉，做到按水文地质单元分片出让，独家开采，保持地热田的可持续利用。
二是扶持重点项目。围绕福州、厦门、泉州中心城市，扶持开发一批适应市场需求的高端温泉项目。通过招商选资，吸引有实力的大型投资商，打造温泉精品，引导发展方向，推动产业转型升级。
三是强化区域合作。台湾、广东两省温泉旅游开发早，台湾在温泉产品的策划、建设、文化和服务等方面突显专业化和人性化，广东在温泉旅游投融资、产业政策支撑、市场培育以及经营管理等方面走在全国前列，值得我们学习借鉴。省内各设区市也要加强合作，在条件成熟后筹建全省温泉旅游协会，增进对外交流，参与招商引资，引导行业更新理念、拓展市场、规范经营，共同推动福建温泉旅游的规模发展。
推动旅游产品建设关键在人，最大的资源是人力资源。人力资源开发要作为产品开发的一个重要环节来做。有了人才就能落实我们的发展理念和发展规划，能够打造我们的产品，塑造我们的品牌。所以，要把人才的培养、人力资源的开发放在更加突出的位置上。
同志们，当前我省旅游产业发展正处在一个转型升级的关键阶段。国内外形势的不断变化对旅游产业发展提出了新的、更高的要求。我们要在省委、省政府和国家旅游局的领导下，始终坚持科学发展观，不断提升我省旅游产品的总体质量，不断提升我省旅游产业的发展水平，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区做出新的、更大的贡献。
二○○八年六月二十五日
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