许多农民工在城市务工难栖身

　　想起这15年“居无定所”的日子，王大福不胜感慨，“起初我一个人在泉州打工，为了省钱，我就住在工棚里。下雨天，工棚会漏水；大热天，工棚就像一个蒸笼。这样过了几年，我妻子也进城和我一起打工，我们就租了一间不到4平方米的杂物间，但每个月80元的租金还是让我们心疼。”

　　在泉州一建筑工地务工的张齐民来自安徽，目前和另外九名工友一起租住在一间10平方米的房间。“一个月300元的租金，我们10个人分摊，另外，每个人还得负担每月10多元的水电费。”张齐民告诉记者，能住上这样的房子已经算“奢侈”了，不少工友至今还住在工地上；到了夏天，还有一些工友到人行天桥下过夜。“我每个月的工资是1100元，两个孩子在老家读书，还有父母要赡养，我只能留下200元作为自己的生活费。如果不是和工友合租，我也只能住在工棚里。”

　　据记者了解，由于工作的需要，农民工不得不选择在市区居住，但工资低、社会保障程度低等因素，让许多农民工买不起房、租不起房，住房问题成了其难以解决的头等难题。福建省建设厅的相关人士向记者介绍，目前用工单位给农民工解决住房和农民工自己租房的分别占到总数的1/2和1/3，而单位解决住房的形式主要是集体宿舍和工地上的工棚，人均住房面积不足4平方米。这些宿舍和工棚大多缺乏卫生设备，供水、厕所、淋浴等“公用设施”在使用高峰时段非常拥挤。房间内的桌椅，多是农民工捡废旧木材自制而成，极少有衣柜，衣服等日常用品只能随处堆放。不仅如此，农民工居住的周边环境也很差，噪音污染严重，缺少绿化，无物业管理等。

　　不仅如此，近来物价的上涨也影响到农民工的生活。记者从国家统计局福建调查总队了解到，2008年1－5月，福建居民消费价格同比上涨6.6％，5月福州、厦门、泉州三市房屋销售价格与上年同月相比，分别上涨5.1%、5.0%、3.2%。“物价上涨，进城务工的农民工的生活压力越来越大，别说是购房了，就连租房都已经成为他们的一个奢望。”福建省建设厅的有关人士介绍道，随着房价的上涨，房屋租赁价格也跟着上涨，许多以前还租房子住的农民工都被迫退租，回到条件简陋的集体宿舍或工棚居住，还有的甚至露宿街头。而“零租金”住房推出后，将极大地缓解农民工住房难的问题。

让企业成为解决农民工住房的主角

　　根据2008年1月底建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部和国土资源部联合发布的《关于改善农民工居住条件的指导意见》，福建省正探索建立具有福建特色的解决农民工住房问题的保障机制，“零租金”工程就是其中重要一项。该工程明确提出，用工单位采取无偿提供、廉价租赁等方式向农民工提供居住场所，具体方式在劳动合同中予以约定；农民工自行安排居住场所的，用工单位给予一定的住房租金补助；集中建设的农民工集体宿舍，由用工单位承租后向农民工提供，或由农民工直接承租，不得按商品住房出售或出租。同时，向农民工提供居住场所应符合住宅安全、消防标准和基本卫生要求。

　　很明显，在“零租金”工程中，企业扮演了主要角色。以往，用工单位在农民工住房问题上并没有明确的义务和责任，一些企业消极对待务工人员的住房问题，最终也损害了企业自身的利益。泉州天境鞋服有限公司就吃过这样的亏。该企业原有300多名农名工，由于用地规模有限，建不起集体宿舍，企业又不积极采取措施解决农民工的住宿问题。之后，在员工的强烈要求下，该企业在厂房顶层加盖了两层作为员工宿舍，但机器的轰鸣声让员工们无法正常休息，最终不少员工辞职，企业遭遇用工荒的危机。

　　反观积极响应“零租金”工程的泉州集友鞋业有限公司，则呈现出另一番景象。集友鞋业总共有700多名员工，来自外地的务工人员就占了90％以上，且大部分都是农民工。该公司行政部负责人吴先生告诉记者，公司在建厂房的同时也建了职工集体宿舍，并在用工合同里约定，公司无偿为员工提供宿舍，员工只需承担水电费。一般情况下，三位员工住一间宿舍，每一间都有单独的洗手间。如果员工夫妻双方都在厂里务工，包括把孩子接来当地上学的，厂里根据实际情况给他们提供单独的一间宿舍。如果员工不在厂里住宿，公司就想方设法帮他们联系比较合适的出租房，并为他们承担租金。这些措施受到员工的广泛欢迎，员工的归属感较强，工作效率明显提高。

　　福州大学管理学院副教授陈章旺表示，对于企业来说，由低人力成本带来的竞争优势，可能使企业短期内获得效率改进和利润增加，但由此导致的社会整体效率和整体福利的降低，将给企业发展造成巨大的禁锢。企业能够为解决农民工住房问题出一份力，勇于承担社会责任，对企业本身也有长远的好处。农民工较为头疼的住房问题得以解决，有助于企业用人、留人。

好政策呼吁公共财政施援手

　　记者在采访中了解到，自2007年底以来，福州、厦门、泉州等地已经试行在工业园区内配套建设适合农民工租赁的住房，由用工单位以低价或免费的形式出租给农民工。目前，福州金山桔园洲工人公寓已完成建筑面积19万平方米，入住工人2万多人；浦上工人公寓16万平方米，分一、二期开发，一期总建筑面积7.7万平方米，已竣工投入使用，入住3000人。在泉州市，宝盖镇、灵秀镇、蚶江镇都已着手规划建设中小企业生产基地，并配套建设务工人员公寓。

　　厦门大学经济学院教授雷根强认为，改革开放30年来，从农村流动到城市的务工者，形成农民工大军，他们为企业的原始积累贡献了力量，是创造社会财富的基石。无论从创建和谐社会的角度出发，还是从维护社会稳定的角度考虑，为农民工提供“零租金”住房都是一项好政策。

　　由于农民工群体有着流动性大、收入低的特点，在不少专家学者看来，由企业提供免费或廉价的租房是解决其居住问题的最优选择，但对于企业来说，任重而道远。采访中，一些企业也道出了自己的忧虑。泉州三舒鞋业有限公司的厂务负责人算了笔账，“我们厂有800多名农民工。假设一人每月的房租是100元，那么一年下来，企业要支出96万元，这不是一笔小数目。”目前，福建很多企业已经背负着原材料涨价、美元贬值、劳动力成本上升等压力，再增加此负担，企业难免心有余而力不足。

　　如果全面实施“零租金”工程，按福建省400万农民工（每人每月房租为100元）计算，福建省的企业每年将多支出48亿元的租金，这无疑将成为企业的一大负担。那么，在这种情况下，公共财政是否也该承担部分压力呢？

　　雷根强指出：“福建省推出‘零租金’住房是对住房保障制度的一种有效补充，也向社会发出这样一个信号，即政府对解决农民工住房问题的重视，以及对建设完善的住房保障制度的决心。”

　　通过“零租金”工程，既能实现对农民工群体住房保障的无缝隙覆盖，又能体现社会的公平性原则。雷根强建议，用人单位在政府的统一组织下，为农民工提供“零租金”住房。对于免费为农民工提供宿舍的企业，以及对农民工进行租房补助的企业，政府公共财政可通过补贴的方式，弥补其开支，鼓励更多的企业积极参与到“零租金”工程中。对此，福建省财政厅的相关人士表示，已经在第一时间了解“零租金”方案，但公共财政如何保障这一工程全面实施，有关方面正在加紧研讨之中。