无证经营,私人培训班“师”出无“名”

　　在暑假培训市场中，在职教师和有“特长”的社会人士无疑是“主力军”。

　　今年暑假伊始，福州鼓楼区某中学教师陈先生就在家里开设了旨在提高学生写作应试能力的写作培训班，包括猜测中考作文命题方向。陈先生家里用作教室的30平方米客厅已人满为患，学生多达20多人。无独有偶，现在某大学就读美术专业的刘先生，也在暑期办起来绘画培训班。他告诉记者，原本只打算招10名学生，没想到一下子来了近50名，他赶紧联系了4名大学同学来救场，每天早上9时到晚上6时，培训班的课程安排得满满当当。

　　记者在调查中了解到，随着暑期的来临，福州市区出现了不少这样的临时培训班，在媒体上和学校附近更是随处可见暑假培训班的宣传广告。

　　对于独生子女家庭而言，许多家长表示，父母们忙于工作，与其让孩子一个人待在家中，不如让他去适应集体生活，并学得一技之长。当然，其中也不乏“跟风者”。在某事业单位工作的叶女士看到同事们的孩子都参加了培训班，也张罗着帮女儿找培训老师，“我不能让自己的小孩输在起跑线上”。

　　暑假培训班的火热让“老师们”赚得盘满钵满。福州某中学英语老师张女士在福州教育界颇有名气，在一学生家长的再三请求下，答应利用暑假时间为他的孩子辅导外语。而其他家长听说后，也纷纷找她给孩子辅导。到现在，张女士已开了两个辅导班，每班6个学生。按60元/小时收费，每周辅导2次，一次2个小时。也就是说，张女士一周的辅导收入就有2880元，一个暑假按8周计算，则有23040元的额外收入。某高校音乐专业的学生林小姐说，上周末，她又收到一个家长的邀请，给他正在读初二的女儿上钢琴课，谈好的价格是100元/课时，每周2个课时。林小姐告诉记者，这是她今年暑假收到的第八份邀请，虽然每天都忙得不可开交，但让林小姐开心的是，这个暑假自己至少能挣到12800元钱。

　　然而，这些私人开设的暑假临时培训班，基本上都是无证经营。“现在工商部门已经取消了临时营业机构的登记注册。”福州市鼓楼区工商局注册管理科的黄先生告诉记者，对暑假临时培训机构的监管难度很大，可以说是个空白领域。鼓楼区教育局社管办的卢先生对此也表示比较无奈，他告诉记者，按照正常流程，培训机构的设立必须经教育部门审批，但现在很多机构都没有教育部门的资质证明。

发票缺位,培训机构“纸外”谈兵

　　在私人临时培训班大量涌现的同时，一些具备办学条件的事业单位、社会团体也抓住暑假这一大好时机举办各种培训班，以期在这个大市场分一杯羹。

　　7月3日下午，记者以帮正在读小学五年级的外甥寻找暑期培训班为名，来到福州鼓楼区津泰路的福州升大外语电脑培训学校（以下简称“升大”）报名处进行咨询。报名处的工作人员表示，目前升大针对小学生开办的暑期培训有小学作文、小学奥数、小学英语等课程，按照学生所处年级设课分班，执教老师多为福州市鼓楼第一、第二中心小学的老师。上述工作人员还给了记者一份宣传材料，材料上注明了各培训班的上课时间，从7月3号至8月11号共有20个班循环开课。记者粗略地作了一下统计，按照资料所示，今年暑假升大开办的培训班共有17个，总课时可达340小时。根据该工作人员介绍，已开课的班级人数基本都在20人左右，每个培训科目每个学生的收费均为380元。以此测算，升大今年暑假培训的收入最多可达258.4万元。

　　不过，当记者问及收费是否提供发票时，该工作人员表示，只能提供盖有学校印章的收据，不提供发票。

　　同样的情况也出现在位于福州市鼓楼区东街新亚大厦9层的佳育培训学校（以下简称“佳育”），该校报名处负责接待的工作人员告诉记者，佳育在暑期为学生提供了英语、书法、写作等培训课程，其中英语培训又根据教材不同分为新概念英语和剑桥少儿英语两种，主要面对小学至初中的学生。据其介绍，每个培训班的学生人数在10人左右，而费用则为24个课时720元，与升大一样，佳育收费时也仅提供收据作为收款凭证。

　　如此看来，众多培训机构的暑假培训班在收费时并不提供税务发票。一些夏令营活动也不例外。7月6日下午，记者来到位于工业路宝龙广场附近的新远程夏令营，夏令营的负责人告诉记者，该夏令营提供的是语、数、英全科培训，且一个教师只辅导3个学生。这位负责人称，夏令营的老师分别来自鼓楼第一中心小学、鼓楼第二中心小学和福州实验小学，培训时间共14天，每人收费1500元/次，同样地，这个夏令营收费时也只是提供收款收据。

　　相比之下，一些较知名的培训机构则较为正规。记者走访几家福州知名的英语培训学校，当问及是否可以开具发票时，这些学校均作出肯定的回答。

　　值得一提的是，记者在福州市鼓楼区东街口附近一个暑期强化班收费处发现，大多数家长并没有向培训方索要发票。一位家长直言，“又没处报销，还要什么发票。”

税管盲区,暑期培训见利忘“税”

    暑期培训中出现的种种不规范行为，也引起了有关部门的关注。福州市鼓楼区地税局征管科科长王斌告诉记者，按照税法有关规定，这类培训学校举办暑假培训班收取的培训费用，属于非学历教育收入，应按照“文化体育业－其他文化业”的税目，应缴纳3%的营业税；而对于举办暑假培训班的个人而言，其取得的培训收入，也应按“个体工商户的生产、经营所得”的税目，缴纳个人所得税。

　　然而，就目前而言，暑假培训班仍是税收征管的一大盲区。王斌表示，无论是私人开设暑期培训班的、或者是培训学校开设暑期培训班的，都很少有缴纳上述税款。王斌认为，之所以出现这种情况，有着诸多原因，其中培训机构财务核算不规范是主要原因。据其介绍，对于培训机构的营业税征管，目前税务部门主要采取全额征收的方式，即以开具发票金额数乘以对应的税率为标准进行征收。但目前大多数培训机构使用的票据并非出自税务机关的正式发票，甚至有的办学机构直接以报名表或登记表来代替票据。

　　而对于个人来说，纳税人对税收政策法规了解不够，对应税行为和非应税行为区分不清是造成相关税款流失的重要原因。当记者问及纳税问题时，前文所述的林小姐就惊讶地表示，“我只是暑假才出来教学生，收入并不固定，这也要纳税吗？”一位从事暑假培训的老师亦认为，个人所得税应由单位代扣代缴，自己没有申报的义务。

　　针对暑假培训这一税管盲区，王斌坦言，目前税务部门缺乏有效的监管手段。一方面，部分培训机构并没有在教育部门以及工商部门办理相关登记或备案，更别说到税务机关办理税务登记。而一些利用暑假举办培训班的个人更是如此，况且其规模相对较小，开课时间不固定，税务机关无从掌握。而由此造成的税款流失，虽然无法准确统计，其数额不容小视。同时，缺乏监管也给暑期培训市场留下不少隐患，如没有有效票据，消费者可能面临维权无门的窘境。

　　对此，有税务专家表示，首先要加强对开办培训班的团体、个人税收法规政策的宣传，同时进一步加大对假期办班税收的稽查力度，对偷逃税者严罚，力求查处一户震慑一方。此外，还要设立偷逃假期培训税收电话，对举报者给予奖励，在多方的共同努力下，这一监管难题将会得到有效地解决。