行业官员及业内人士一致指出，改革电力交易方式，让发电方与需求方直接交易，通过市场供求决定电价，加快节能调度发电的试点，方为医治中国电力体制不合理、打破行业垄断的关键，也才能真正解决中国的电荒。

　　中国国务院研究室宏观司副司长范必称，冰冻三尺非一日之寒，目前中国面临的不是电装机容量不够，许多高效节能的发电设备存在闲置浪费，问题的背后都是体制不合理造成的。

　　中国目前电力交易方式仍沿用计划经济时期的统购统销办法，即发电企业发电后，由电网公司统一收购，再向用户销售；而电网执行国家批准的电量收购计划，收购价格也由政府最终核定。与此同时，煤炭的生产销售却完全市场化。

　　由于今年以来煤炭价格大幅上涨，导致发电企业出现全行业亏损，中国五大发电集团到4月底累计亏损近50亿元人民币，华能国际(0902。HK: 行情)、华电国际(1071。HK: 行情)(600027。SS: 行情)等上市电企亦纷纷发出盈利预警。

　　电煤大涨使得中国政府不得不动用限价来干预，同时电网销售价格平均每千瓦时提高0。025元，及上网电价平均上调0。017元。但这个上调幅度难令电厂满意。一家北方的大型电力公司高层就表示，此次上调的电价对电厂而言仅相当于消化煤价涨幅的三分之一，另外三分之二的亏损还在持续。

　　他略带苦笑地称，“按目前的价格算，上网电价只有上调0。06元，发电企业才能盈亏平衡，现在各大电厂资金链都很紧张，四分之一的电厂已到极限，快撑不住了，另外四分之三是勉强支撑，但这能撑多久呢?”

痼疾难医 煤电联动存争议

　　而这种行政干预的价格是否能让煤厂保证足额供应也让电厂忧心忡忡。

　　上述电厂高层指出，对市场化的煤炭企业而言，有充足理由可以选择将电煤卖给那些出价高的小发电厂，“市场经济就是价高者得，对于国家规定限价供应的电厂，可以有太多的理由减少限价的供应量甚至不供应。”

　　他因此提议中国应尽快恢复煤电联动机制，传输真实的电价信号，同时出台财政补贴政策，并通过减税返税等过渡性措施，帮助发电行业摆脱目前困境，以免爆发全社会电力危机。

　　中国曾在2005年5月和2006年6月两次实施煤电联动。即当电煤价格上涨到一定程度时，政府适当上调电价。然随着物价上涨压力的持续增加，尽管今年电煤价格大涨，政府却并未启动煤电联动机制。

　　不过，受访官员及专家却对上述建议相当质疑。一位业内专家称，“煤电联动本身就有争议，这只是个计划经济与市场经济间的过渡性举措。如果继续走下去可能是个死胡同。”

　　他解释称，目前中国政府大力推进节能降耗，如果恢复煤电联动，在某种意义上是在鼓励高耗能高污染的发电企业，同时也给了煤电轮番涨价的机会，也不利于抑制通货膨胀。

治本之道让市场定电价

　　八十年代，中国到处缺电缺煤缺油，能源瓶颈严重制约中国经济发展。今年似有历史重演迹象，春节前後南方发电厂因缺煤停机导致13个省大面积停电，6月下旬国家电网公司范围内的冀南、河南、重庆、辽宁四个电网发生拉闸限电。

　　前述业内专家忧虑地称，“中国已经错过了前几年高增长低通胀的最佳改革时机，电力行业矛盾也越积越深，现在已到非改不可的地步”，但他坦承推进的阻力相当大。

　　范必就建议从推进阻力最小的节能发电调度试点入手，同时逐步搭建电力市场交易平台，让供求方直接见面。具体做法可以先开展电力直接交易试点，由国家能源局组织研究和试点，提出改革电力交易方式的方案；由电监会对电力直接交易进行监管。

　　尽管这一建议得到部分业内人士和官员的认可，但能否落实尚无定论。

　　改革方案或许很好，但要推广需要自上而下的配合，尤其需要决策者决心，而这是最关键的。另一位受访的官员一语中的。