一会儿工夫就在村里的警务室为女儿办好了入户手续，这对大田县石牌乡屏山村郭明杰、吴丽仙夫妇来说真是件舒心事。当天，郭明杰对民警吴善焜说：“如果跑派出所，来回34公里的盘山路，路费几十元。现在好了，派出所搬到家门口来了！省工又省路。”

    大田县广平镇元沙村的张乃开和郭明杰一样切身感受到警务室的好处。曾经，因小孩抚养权问题，他和儿子的母亲发生纠纷，双方家人纠集亲友争夺孩子。铭栋警务室民警启动多元化调解工作机制，及时化解了这场可能引发群体性械斗的事件。

    ……

    从过去的“难得开着门，难得见到人”，到如今老百姓口中的“家门口的派出所”，警务室是怎样变得这么能干的？警力一沉到底又是如何变成现实的？

    “困境催生思路，思路决定出路。”市公安局局长夏钢这样解读：推行“1+N”模式的分类管理，是我市警方探索在警力不足下发挥警务室警务效能最大化的有效途径。警务运作层次上“1+N”模式就是以警务室为工作平台，以社区民警“1”为核心，把各种社区资源、综治力量“N”整合到社区警务中联勤联动，变社区民警单打独斗、单打一的勤务模式为联合所有社区资源、综治力量的勤务模式。事实证明，“1+N”有效激活民力，发挥了大于“1+N”的效能。

    那么，“1+N”是如何做到大于“1+N”的呢？困境催生“1+N”模式

    夏钢所言困境何指？

    市公安局治安支队董美华副支队长给了记者这样的数据：全市人口270万，辖129个乡镇、123个社区；与此相对应的却是：全市派出所警力1214人，其中，社区民警600多名。按照公安部的规划，全市必须建立421个警务室。

    警力严重不足可见一斑！

    “而且，各地警务室警务区情况不平衡。”董美华举例：比如，永安上坪警务区，无流动人口、无娱乐场所，年发案件以个位数计算。而市区的白沙警务区流动人口1268人，常住人口4613人，辖两所学校，一个城中村，一个汽车站，年发案百余起。

    如警力平均分配，势必造成一些警务区人闲着，一些警务区警力捉襟见肘状况。

    大幅度增加警力？在已实行国家公务员制度的公安机关显然不可能。那么，出路在哪？

    用兵之道，重在巧于排兵布阵。针对这一状况，夏钢局长启动了历时半个月的专题调研。之后，去年11月，“分类管理，1+N模式”的思路浮出水面，并在全市实行。

    何谓分类管理？

    据市公安局政治处主任肖文波介绍，就是改变“一刀切”的做法，根据全市12个县（市、区）113个派出所辖区情况的不同，按照一类、二类、三类三个层次分类布局建设社区警务室。各类警务室采取“1+N”模式配套建设和运作，在配置上，1指警务室，N指的是配套建设内容。

    那么，分类后的警务室各长啥样，有什么区别呢？

    7月21日，记者走进梅列公安分局列西派出所富华警务室，大门外墙上挂着3位民警和4位协勤人员的名字、电话和值班时间。这里和印象中“一个小房间、一个小办公桌”的警务室不同，俨然是一个小型的派出所，45平方米的警务室窗明几净，有办公区、接待区、备勤区、洗漱间，民警谢明正在给一位叫林青的外来人口登记暂住证。短短几分钟，林青的暂住证就办好了。谢明告诉记者，一类警务室的“N”包含以下内容：内部配有联入公安网的电脑和辖区视频监控分控中心，具备网上办理户口、流动人口管理、租赁房屋管理、上网比对查询等基础业务功能；面积能满足办公、会议接待、备勤所需，警力配备1至3名、专职协勤人员不少于4人，24小时有人值守，全天候接待群众报警求助，民警每周三个半天在警务室工作。据了解，像这样的一类警务室全市已建88个，占全部警务室的20.9%。

    蔡文娟是警务室配套“N”成员之一———富华警务室专职协勤人员，她负责警务室白天的事务性工作。另3名协勤人员按照值班表轮流值夜班。“这样，就可以做到24小时有人在警务室，我可以处理的就当场处理，如果不行，又遇到不是民警值班的时段，我就随时打民警的电话。”蔡文娟说，“民警一下子就会赶到，因为他们如果不在警务室就在社区的路上。”从她由衷的笑容和她套用的那句广告语（我不在咖啡厅，就在去咖啡厅的路上。）不难看出她对民警很了解。

    据介绍，二类警务室的“N”包含：有条件的内部配有联入公安网的电脑和辖区视频监控分控中心，有满足一般办公需要的场所面积，警力配置1人以上，并配不少于2 人的专职协勤人员，做到每周三个半天有人开门办事。全市已在治安相对平稳的城乡社区建立二类警务室171个，占全部警务室的40.6%。

    警务室的这些“N”可不是摆设，就拿辖区视频监控分控中心来说吧，今年5月26日凌晨，尤溪县梅仙镇经通村村民吴某代伙同同村张某斌当晚溜进南洋金东矿业有限公司丁家山采场，偷盗铅锌矿原矿石，他们盗窃矿石的全过程被梅仙派出所南洋警务室视频监控设备完整地记录了下来，民警顺藤摸瓜，当场将2名盗贼抓获。

    三类警务室的配置比较简单：拥有单独办公用房或与有关综治机构合署办公，允许依托村（居）委会甚至治保调解主任家中因地制宜设立警务室。警力配置允许1名民警兼任1至2个警务区工作，做到每周3个半天有人开门办事。全市已在治安良好稳定的城乡社区建立三类警务室162个，占全部警务室的38.4%。

    永安上坪警务室，只有1名编制，民警林世清每日接警，出警，走村串户；妻子曾齐银被丈夫“拉下水”，每天帮助接待来访，整理内务，自愿当上了“编外警察”，夫妻警务室日夜守护着辖区5个村、3763名群众的安宁……

    妙手排兵布阵，思路，就这样转化为出路。警务室有模有样又有人，那么，如何促使部下的兵马最大限度发挥作用呢？“1+N”激发民力

    用兵之道贵在奇。三明市警方在警务运作上跳出常规思维。想方设法“四两”拨“千斤”，在警务室的运作上深化“1+N”模式。

    据了解，警务运作层次上的“1+N”模式，1指的是民警，N指的是各种社区资源、综治力量。N的内容和数量各地可以因地制宜，基本上由协勤人员、综治协管员、计生协管员、交通协管员、治保人员、调解人员、司法办人员、消防人员、巡逻联防人员、单位内部保卫人员、治安信息员等组成，通过交任务、听反馈、勤沟通等形式，民力为我所用。

    “水无常势，兵无常形”。在此基础上，“1+N”模式在各地的运作还各具特色。来看看他们的招数“特”在哪里。

    民警谢明是梅列区富华警务室民警，他同时还有另一个身份———富华居委会副主任。加上这个“N”身份有什么好处？谢明笑笑指着警务室墙上挂着的富华12号小区改造规划图说：“这原来是一个开放式无围墙小区，6栋楼有7个出入口，是这个片区偷盗案件高发区。现在，我们和居委会从市里争取了50万资金给小区进行改造，安装围墙、监控，聘请门卫。”

    50万资金怎么来的？这得益于谢明兼任富华居委会副主任的身份。原来，有了这身份，谢明可参与居委会的一些重大决策，一次，谢明得知市里为争创文明城有一笔小区改造专项资金，心里一动，何不争取把12号小区改造一下呢？于是，他和居委会商量了一下，并着手打了报告，结果，50万的改造资金批下来了。

    “要指望经费本就紧张的公安机关出50万改造小区安防，这不现实，通过民警兼任居委会副职，合理、科学利用社会力量，同时协调起工作来更方便，梅列公安这个‘N’加得管用。”居委会治保会黄朝贡由衷评价。

    位于沙县的福建省级高新技术产业开发区———金沙园，外口密集、流动性强，侵财案件屡屡发生。去年12月，金沙园警务室进驻园区后，将园区企业自有的40支巡逻队、护厂队、保卫处的87名保安人员进行整合，纳入警务室综治力量，实行交叉巡逻，联防、联勤，并针对性地组织蹲点守候，打击现行违法犯罪行为。警务室实行“1+N”模式运作以来，发案率明显下降，今年2至6月，园区实现了“零发案”。

    园区一家铸造企业黄经理这样评价园区警务室的“1+N”模式：就像企业内部的资源共享一样，共享度越高，企业的利润就越大。警方利用社会资源程度越高，治安防控当然就抓得越好。

    大田县广平镇派出所铭栋警务室辖区矿产多，治安复杂，特别是农村因墓地、宅基地、婚嫁及矿山等引发的矛盾纠纷较为突出，过去，伤害等“民转刑”案件、群体性事件或信访问题多。为此，片区民警蔡永杰没少费心思。去年，该警务室建立了由警务室为主，综治办、民政办、司法所、妇联、律师事务所治保调委会、平安中心户长为辅的“1+7”联动警务机制，还将计生、工商、国土、城建等26个部门纳入“N”的成员单位，实行大联防、大调解。该辖区苏桥村的廖克锻与廖其产因一场20余年的宅基地产生的纠纷就是在警务室以及“N”的成员单位建设法庭、广平司法所等联手调解下划上了句号的。运作一年来，该警务室共受理各种矛盾纠纷35件，已调解33起，成功率达94.3%。实现了小纠纷不出村、大纠纷不出镇。

    建宁县城关派出所半元警务室整合社区力量，在警务室办起“留守儿童之家”，开设留守儿童心理辅导室；将乐县安仁警务室将护林治安联防队伍，整合进“N”的成员单位，护林巡村两不误。

    ……

    缺啥补啥，有啥用啥。各地警方因地制宜创造性地将“1+N”模式演绎得生动而实在。

    “警力是有限的，而民力无穷。三明市公安机关推行的‘1+N’模式就像一个支点，运作好可以充分激发民力，达到四两拨千斤之效！”省公安厅副厅长施志强今年6月份在三明检查警务室工作时这样说。1+ND1+N

    “科学整合社会资源，使其产生的警务效能和社会效应大于各自为战时的总和。用不等式表示就是1+ND1+N。”夏钢局长这样表述推行“1+N”模式的初衷。

    对于大田县屏山村的郭明杰来说，“省工又省路”是警务室带给他的最直接变化的感受。不过郭明杰眼里省下的“一点路”，却是三明市公安机关警务改革的一大步。过去，大量职权集中在派出所，社区民警的职责更多地体现在“管理”上，因为职能所限，许多事不能由警务室办理。如今，推行警务前移，一些职能下放到社区之后，家门口就可以办理户口、身份证、流动人口管理、租赁房屋管理等。目前，三明市一类警务室中已经有26个可办理户口。

    “一个必然的变化就是‘管理变服务’。让民警的服务体现得更加贴近群众。警务室加上这些看起来简单的N个功能后，换来的是老百姓实在的实惠和赞誉，社会效果远远大于这几项功能。”屏山警务室民警吴善焜说。

    将乐县安仁乡警务室发挥社会力量与乡里共同实施“代理家长”的教育管理举措后，207位干部职工、教师和部分社会人士成为480多位“留守儿童”的“代理家长”；乡党委书记吴健成就是一名“代理家长”。他这样理解：全社会共同关注留守孩，比警方单兵作战好。面广、形式多、力量大，为外出务工家长解决了后顾之忧，对孩子们健康成长的影响是深远的。据悉，该项工作已经作为当地党委政府一项惠民工程在不断深化中。

    据市公安局的一份数据显示，全市通过“1+N”模式，警务区民警已排查调处各类矛盾纠纷458件3068人。对此，将乐县安仁乡泽坊与余坑农贸市场纠纷参与者老余深有体会，他说，乡里乡亲闹纠纷，谁也不想闹到法庭，费时费钱伤感情。但是疙瘩总得有人解，通过相关部门到警务室，面对面来给我们解答，道理通了怨气就没了，化解了矛盾，用一句话说就是：“为公安减了压，为法院减了负，为群众解了难，为政府分了忧”。

    “1+N”模式还有效激发了群众自觉参与到群防群治中，积极为公安机关提供线索、信息的积极性。该模式运行以来，警务区民警共提供各种信息2331条，协破刑事案件2106起、协处治安案件3628起，抓获网上逃犯84名，挽回犯罪侵害造成的损失200余万元。其中有许多重要信息都是来自群众。

    分布在城乡各地的警务室就像老百姓口中所称“家门口的派出所”，在老百姓的生活中发挥着越来越多、越来越重要的作用，而“1+N”创新机制正是催生这种作用的原动力。