反垄断审查“第一案”

    《21世纪经济报道》消息，据刚刚与必和必拓权威人士接触过的知情人士称，必和必拓于7月4日向中国政府提交了反垄断申请报告，并将接受中国相关部门的反垄断调查。

    必和必拓将以1400亿美元收购力拓案受到中国钢铁企业的高度关注。公开信息显示，必和必拓、力拓两家公司合计市值高达3500亿美元，控制了全球27%至36%的铁矿石；两公司与巴西淡水河谷公司合计约控制了国际铁矿石贸易75%的份额。中国采购量约占国际铁矿石贸易的一半，而其中约40%的进口来自必和必拓。

    由于中国《反垄断法》于8月1日正式实施，作为正式向中国政府提交反垄断申请的跨国企业，“两拓”并购极有可能成为中国反垄断审查的“第一案”。不过商务部知情人士透露，商务部反垄断调查办公室并未收到必和必拓的正式申请文件，目前必和必拓仅在与商务部条法司沟通。据了解，商务部条法司竞争法律处内部各相关人员正就该案进行沟通。

    但是，由于《反垄断法》目前尚未出台相关细则，如何审查“两拓”并购案备受业界热议。市场上较为一致的观点认为，2006年商务部、国家工商总局等六部委联合发布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》适用于“两拓”并购案。根据上述规定，外国投资者并购境内企业，或对中国市场竞争有影响的境外并购，须经中国政府主管部门批准，并接受反垄断审查。

    上述规定还指出，如果境外并购一方当事人在中国境内拥有资产30亿元人民币以上、当年在中国市场上的营业额15亿元人民币以上、其与有关联关系的企业在中国市场占有率已经达到20%，或者由于境外并购使其与有关联关系的企业在中国的市场占有率达到25%等情况，商务部和国家工商总局就可审查这个并购是否存在造成境内市场过度集中、妨害境内正当竞争、损害境内消费者利益的情形，并作出是否同意的决定。

    相关数据显示，必和必拓和力拓在中国的矿产品销售最多的是铁矿石，“两拓”的合并销售铁矿石数量占据中国铁矿石消费量的20%左右，但如果按照“两拓”的合并销售铁矿石数量占据中国铁矿石进口量计算，这一比例则超过了25%。

    按照最新《反垄断法》的规定，国务院反垄断执法机构在收到申请文件之日起30日内完成初审，做出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。在做出决定前，不得实施并购等经营者集中行为。

欧盟函询

    目前，必和必拓已向欧盟、美国、澳大利亚、南非和加拿大提交了反垄断审查申请。必和必拓已经公开宣布，美国司法部和反垄断法案部门结束了该交易的审查，并且不会进一步采取行动。据罗冰生介绍，必和必拓是今年5月30日向欧盟提交反垄断申请的。而欧盟委员会需要90个工作日的时间（至11月11日），来最终判定“两拓”并购是否会严重影响欧盟的市场竞争。欧盟在受理了必和必拓提交的反垄断申请后，主动给中钢协和中国钢铁企业当中的一部分企业发出了征求意见函。

    罗冰生表示，欧盟也希望得到来自中国方面的意见。罗冰生称，1个月以前，中钢协向欧盟作出了回应，“积极表明了我们反对的立场”。目前，除了美国表示同意“两拓”合并外，中国立场已经得到了一些国外企业的响应。罗冰生表示，包括日本新日铁、韩国浦项等国外企业都已初步达成共识，反对“两拓“合并。

    据了解，5月30日必和必拓向欧盟提交申请当天，欧洲钢铁工业联盟便敦促欧盟委员会驳回申请。7月4日，欧盟宣布延长审查，将在90个工作日内判定该交易是否有损欧洲矿产市场的公平竞争。

    据公开信息显示，与中国铁矿石对外依存度过半不同，欧洲大部分矿产企业所需原料都靠进口，铁矿石对外依存度近100%。根据这一情况，罗冰生预判：“现在双拓并购通过的主要障碍在欧盟，其次才是中国。”而这正是欧盟受理了必和必拓的反垄断申请后，主动函询中国意见的原因。

    “欧盟搞反垄断已经搞了很多年，并已形成一套完整的反垄断程序为国际公认，但欧盟最终会否百分百反对双拓合并还很难说。因其不仅要考虑本国钢铁企业的利益，还需考虑政治等其他因素。”但罗表示，这是世界钢铁大国形成共识的机会。

    也有接近商务部的人士称，中国反对“两拓”合并的可能性较小，如果两者合并违反了某些国家的相关反垄断规定，必和必拓很可能要调整方案，或通过沟通卖出一些资产。