财政政策可以进行结构性扩张

　　《中国证券报》报道，上半年财政收入相当于今年全年预算收入58486亿元的59.52%，财政支出相当于全年预算支出60786亿元的37.64%。这说明，虽然上半年的经济不确定性增大，但在“稳健的财政政策”导向下财政收支状况并没有恶化。下半年减税，以及增加对民生、基础设施、经济转型支出等措施有了坚实的财政基础。

    专家普遍认为，当前应该采取某些减税政策以保证经济的发展稳定，保持企业的活力。但此前大家顾虑，若经济下滑则减税可能会影响财政收入，进而影响经济稳定。但上半年的盈余正好为减税带来了难得的时机。

    受全球经济波动、自然灾害等因素影响，下半年中国经济运行仍面临许多不确定性。从外部因素看，下阶段世界经济陷入衰退的可能性不大，但增速将趋于放缓。从国内因素看，由于国际大宗商品市场价格高企，中国经济仍面临很多挑战。在这种情况下，货币政策的操作空间有限，财政政策将发挥重要作用。

    上半年良好的财政状况虽然不会改变中国经济局势的复杂性，但这将使宏观调控更游刃有余。有专家提出，中国经济可能出现周期性调整和经济结构性调整两个因素“叠加”的现象，这使得宏观调控中，结构性政策更为重要，以调结构见长的财政政策正当其时。一些专家提出，财政政策可以进行结构性扩张。

    “减税”是典型的财政扩张政策。但减税应该有所指向，有所远虑。

    比如，虽然上半年增值税增幅为22.6%，大大低于企业所得税增幅，但出台减税政策时应注重全局，而不是“哪肥减哪”。增值税转型有助于鼓励企业增加固定资产投资，有助于保证合理的投资活跃程度，通过理顺增值税扣除管道也会对加快经济转型起积极的作用。

    另外，减税时还应考虑当前国内、国际经济环境变化情况。比如，上半年进口货物增值税、消费税、关税均大幅增长，而表现出口企业活力的外贸企业出口退税同比仅增加7.0%。这说明，以美国为主的发达国家和地区经济出现下滑，使得外需环境发生变化，加上人民币升值以及历次对出口退税政策调整的累积影响，中国外贸出口环境发生了实质性变化。因此，应该考虑对出口退税政策进行适度调整，如提高鼓励出口的机械、电子等产品的退税率等。

    “增支”也是财政扩张的另一个表现。上半年涉及民生、环境、农业、科技、医疗等领域的财政支出增长较快。但这些支出涉及的领域事关社会稳定、经济可持续发展等重要领域，财政支出在这些领域应有所增加，而行政支出等则能省就省。
 
企业所得税同比增长41.5%

　　上半年，企业所得税呈较快增长态势，企业所得税完成7912.72亿元，同比增长41.5%；增值税增长略低于财政收入增长的水平，但增幅较平稳，国内增值税完成9484.23亿元，同比增长22.6%。

　　涉及进出口的税收增速也较快。其中，进口货物增值税、消费税完成3963.59亿元，同比增长34.7%；关税完成937.02亿元，同比增长40.2%；外贸企业出口退税完成-2882.29亿元，同比增长7%。

　　上半年，国内消费税完成1346.40亿元，同比增长18.4%；营业税完成4050.09亿元，同比增长25.6%；个人所得税完成2136.73亿元，同比增长27.2%；资源税完成173.05亿元，同比增长29.1%；城市维护建设税完成702.22亿元，同比增长21.9%；房产税完成352.55亿元，同比增长22.3%；契税完成735.88亿元，同比增长25.7%。

　　另外，上半年非税收入完成3382.44亿元，同比增长30.9%。

　　从支出来看，上半年涉及民生、环境、农业、科技、医疗等财政支出增长较快。其中，社会保障和就业支出2769.65亿元，同比增长41.8%；环境保护支出323.02亿元，同比增长99.8%；农林水事务支出1320.95亿元，同比增长34.6%；科学技术支出578.98亿元，同比增长39.6%；医疗卫生支出883.69亿元，同比增长36.1%。

　　此外，上半年，一般公共服务支出3803.54亿元，同比增长16.5%；公共安全支出1680.65亿元，同比增长20.8%；教育支出3496.79亿元，同比增长23.2%；文化体育与传媒支出380.44亿元，同比增长26.1%；城乡社区事务支出1563.92亿元，同比增长31%；交通运输支出727.95亿元，同比增长22.9%；工业商业金融等事务支出2176.21亿元，同比增长26.2%。