“虽然压力大多了,但群众看清村务,不再有怨言了,咱村官也不用背黑锅。心里坦然,干事自然!”说起勤廉双述这一新机制,大田县前坪乡黎明村支书陈其烈感触颇深。
陈担任村官数任,因其能干而颇得乡党委、政府与大多数村民们的信赖。但,他的“村官日子”一样不平静,曾因修路等实事受到个别村民怀疑、指责。“做了好事不讨好,那叫一个窝火。”
“多干事——多问题——怕干事”,这个不良循环成了陈其烈心里得“阴影”。
陈其烈的担忧忧,其实是大多数村官的缩影:想干事,又担心群众不能理解,而怕干事。如何让村官们将勤政与廉政有机融合,让村官们“做得明白,干得清白”?
大田县在加强农村基层党风廉政、推进基层民主建设过程中,于2007年初,在前坪乡11个村、建设镇3个村试行推行村干部勤廉双述制度。一年多来,试点村里干群关系进一步融洽,许多实事得到有效的落实,村官更务实、更自律,反响很好。
细解“勤廉双述”
在前坪乡黎明村干部勤廉双述民主测评表上,记者看到勤廉双述的主要对象为村党书记、村主任,村报帐员、计生管理员、治保主任等其他人员。
勤廉双述的主要内容是什么呢?县纪委副书记杨加炎向记者详细作了解释:包括双述对象职责履行情况和廉洁自律情况。
职责履行情况包括村财收支情况和廉洁自律情况,一事一议筹资标准及使用情况,计划生育政策的执行以及社会抚养费征缴情况,村集体经济发展、招商引资、产业结构调整、村工程项目招投标、集体资产处置等情况,农村救灾救济款、低保金发放和医保等各项补贴发放情况,社会治安、农村稳定、民事调解等关注的热难点问题。
廉洁自律情况包括:在村级事务管理中是否按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作情况,村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理的廉洁自律情况。
疑云,在舌战中云散
勤廉双述会议是实现勤廉双述制度目标的关键环节,参加双述会议人员由乡(镇)驻村领导和工作人员、村两委成员、村民代表、村党员代表等组成。
双述会上,从村官述职开始,高潮则在群众与村官间的唇枪舌战,群众针对村官的述职作出质疑、提出要求,村官依情作解答、承诺。
村官的承诺可是一诺千金,因为双述会是每半年一次,分别于每年7月和1月举行,村官所作承诺未办理,必然在下次双述上受到群众评击。
每次双述会均要做好会议记录,党员、群众意见处理情况反馈表,与会人员签名记录,勤廉双述各项制度、群众意见处理情况必然上墙公示,特别是对无记名的民主测评结果须当场公布,并张贴在村务公开栏,这令不少测评分值不高的村官感到难堪。测评结果还作为村官任用、奖惩的重要依据。
建设镇建爱村村民代表黄清平对村里修的路灯造价有疑问,高出周边村里建路灯造价,村支书黄永国马上在双述会上向与会代表作解释:因本村路灯修建在省道上,灯架须加高,路上重车往来多,须加套管,因这两项增加了费用。解释到位,群众疑云便消,村官们办下的好事不再不讨好了。许多村官都说:自从实行了勤廉双述,村民更信任,自己这村官也当的更清白!
有压力,也有动力
县里的试点工作为何会在前坪乡里的11村里全面推行呢?乡党委书记郑宜堆解释:去年3月,乡里前坪村两个村主干因为贪污党纪国法的处理,令乡党委感到痛心。如何让村官认真履职的同时,做好洁身自好呢?成了乡党委、政府班子们努力思考的一个难题。
此时,县纪委正在酝酿在县里小部分行政村里试行勤廉双述,郑宜堆听了县纪委领导的一番解释,觉得此举必是管理村官一剂良方,便主动向县纪委要求试点工作向前坪乡倾斜,在乡里11个村全部推行勤廉双述。
2007年8月前坪村新任支书蒋加俊上任,2007年7月前坪村新任村主任蒋芳榜上任,面对前车之鉴,面对勤廉双述这一紧箍咒,两人丝毫不敢松懈,四处筹资为全村所有的154户村民入户道路铺上了水泥路,实现了户户通水泥路。规范财务、村务公开等制度,组织成立金绿生姜合作社,眼下正在筹建老人活动中心。虽然两位新村官仅仅到位一年,但说到此任村班子,村民蒋加裘等人觉得村官们挺用心的,给他们打的分数也不低!
记者翻阅了前坪乡2007年7月、2008年1月、2008年7月三份村干部勤廉双述工作开展汇总表,发现其中不乏党员与群众代表对一些村官打了低分,说明这些村官在勤政、廉政上善存不足。
双述会上,群众最为关注的是村里桥、路、自来水、路灯、机耕道等与民众息息相关的各件实事的落实。在上月中旬,黎明村群众代表蒋绍矩在双述会上提出村道桥面铺设进展要加快;蒋先球等代表提出邻村安装了路灯,建议村道上安装路灯,方便群众夜间出行……
陈其烈告诉记者:在此次黎明村勤廉双述会上,党员、群众代表们共提出7条意见,给陈其烈等村委一班子人不少压力,他们表示将尽力而为。
现在,陈其烈一想到每半年的双述会,便总感到自身的压力不小,不时地提醒、鞭策自己,也督促村委其它班子成员落实好每件实事、工作。陈其烈说:事没做好,下次双述会上就难过关。
群众的心事,在期盼中落实
眼下,陈其烈一直忙碌着上月村民代表提出的几个实事:7月28日,通过公开招投标,每盏路灯造价定为2780元,比预计造价省下了1万多元,现在,工人正在紧张地进行路灯的安装。“路灯工程下个月中旬便可完工,那时,村子的夜晚与县城一样灯光明亮。”
实行勤廉双述制度,最根本的目的通过加大对村干部的监督,让群众参与村务管理,促进民主决策,最终受惠于民。对于在双述会议上提出的问题,各村按照先急后缓、量力而行的原则,采取切实可行措施抓好整改。
2007年7月,14个试点村第一次双述会共提出各类意见建议56条,通过2007年下半年的努力,除了19条因村财有限或不是本村能够解决的问题外,其他37条问题都得到解决。
前坪乡山川、下坑、湖坪三个村均已实现村通水泥路,村民要求将村道硬化工程延伸到自然村。为此,3个村2007年下半年新铺设自然村水泥路3.8公里,总造价179万元,通过公开投标节省21万元。
建设镇建爱村洋面水田地势较低,年年受到洪水侵害,在村民建议下,村里结合农业综合开发,新修建河堤200米,维修灌溉渠、防洪沟近5000米,机耕道1300米,使300多亩水田排灌、交通得到保证,惠及全体村民。
建国村多番筹资完成了村道拓宽、老人活动室彩电添置、学校门窗修缮、河床清理、降低自来水收费标准等问题。
回首一年多来试行的勤廉双述这一创新机制,大田县委常委、纪委书记黄金伙高兴地看到了试点村里正悄然地发生了一些变化:勤廉双述强化了民主监督,促进了村官勤政、廉洁自律,促进村务公开由静态公开向动态公开转变,构建了村干部和群众定期沟通的平台,成为激发农村经济社会发展的“调节器”。
目前,大田县通过对勤廉双述进一步的完善、健全,已经在全县逐步推广,今年来,先后在18乡镇、129个村里推行了勤廉双述,必将有力地推进村级组织民主建设进程。
(稿件来源:县委报道组 张知松 施丹旎 蒋加棣 章鹏程)
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