《21世纪经济报道》报道，省级财政集中的有：加大对资源类税收的集中，将地方城镇土地使用税等四种税种增量的30%首次集中到省级财政；地方增值税以2007年为基期年，增量部分省级集中50%。增量部分留给地方的有：地方营业税、个人所得税、城市维护建设税等。江苏省这次改革还加大了对经济薄弱地区的扶持力度。

省县财政分成明确

　　江苏省这次财税领域的改革重点在于利用经济杠杆调整产业结构以及进一步加大对地方经济发展的支持力度。

　　《通知》体现了对地方财政税收有收有放的特点。在省级财政的集中上，首先是加大了对资源类税收的调控，规定除耕地占用税省仍按总额集中50%外，将其他税种增量的30%首次集中到省级财政。

　　而在以往，对于资源类税收，如地方城镇土地使用税、土地增值税、房产税和契税等四税，全部归入地方政府所有，成为“独食”。

　　其次，对地方增值税(即地方 25%部分)以2007年为基期年，对增量部分省统一将集中比例从20%调高到50%。省财政科学研究所专家认为，由于增值税主要面向制造业，新的体制将大大促进制造业集中的苏南地区产业结构调高、调轻、调优。

　而在对县级财政的支持上，《通知》也做出明确的规定，在营业税上，地方营业税以2007年为基期年，对增量部分省级政府不再集中，全额留给地方。专家认为，此措施明确了“省与县”的分成，而不上缴给市，厘清了“省管县”后的财政分成。

　　至于个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中，全额留给地方。仅这5个税种，预计未来五年省财政将少收地方财力300多亿元。

　　此外，对利用新能源发电企业缴纳的地方增值税增量部分，全额留给地方；对新办火力发电厂增值税25%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策。

　　因此，新的措施对于发展服务业的地区体现出明显的扶持措施，而对于工业比例较重的县市，则要相对提高税收。高淳县县长谢跃进向表示，这次财税改革，是一把双刃剑。以该县处于江苏的平均偏上水平为例，每年可少向上缴纳700万-800万元。

分税制“二次破题”

　　这已经是自1994年按照国家规定实行分税制财政管理体制改革以来，江苏在该领域的第二次改革。

　　2001年，由于区域间发展的不平衡性更加突出，南北差距进一步扩大；经济薄弱地区支出的刚性增长大大超过了财力增长；省级财政转移支付对经济薄弱地区的扶持力度不够等问题突显。当年分税制财政管理改革重点在解决上述问题。

　　“突出表现在省级财政收支规模大幅度提高，财政收支困难和平衡的状况有所缓解，在完成上缴中央的同时，地方财力得到明显增强。”省财政科学研究所有关专家评价当时改革成效。

　　此次改革是新矛盾显现后的又一次行动。

　　新的矛盾主要是：分配政策促进经济发展注重“快”多、突出“好”少；不利于地方更好地推进统筹发展；一些经济相对薄弱县乡公共服务支出刚性增长超过财力增长，出现新的收支矛盾；少数转移支付县财力水平超过非转移支付县等。

　　《通知》明确，地方营业税增量部分将全额留给地方，这是当前地方税收的第一大源头。同时，苏南地区的增值税集中比例从20%调高到了50%，“这就迫使当地的制造业进行升级或转移”，省财政科学研究所有关专家说。

　　这次改革的另一个重点在于加大对经济薄弱地区的扶持力度。