电煤价格干预完全失效

　　《东方早报》报道，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝日前刚表示，“能源价格改革的总方向是要按照市场规律与国际接轨，我国正从政府控制价格体系逐渐向市场价格体系过渡。”此番表述仅过了一天，电价调整令就立马下达。

　　上述国泰君安证券分析师表示：“事实上现在决策层在决定时都没有像原来那样程序化，只要市场有此反应，就很快做出调价决策。”国家发改委6月19日宣布，7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱，平均涨幅4.7%。对上网电价进行各区域不同情况和各企业电煤采购价格实行不同对待，涨幅在1-3分之间，全国火电平均上网电价相比上调5.12%。

　　国家发改委相关负责人当时表示，这次疏导电价矛盾的基本思路：一是从严掌握，部分补偿电力企业成本增支；二是优化政策，促进电厂脱硫和可再生能源发展。

　　调整电价的同时，国家发改委亦冻结了电煤价格，发改委7月24日再下第二道“金牌”，要求各地进一步加强和完善电煤价格临时干预措施，规定秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格。“当时发改委的意图是希望电价提高一点，作为原料的电煤价格降一点，这样能基本达到平衡。”上述分析师分析称。

　　煤炭运销协会专家李朝林表示：“我一直认为靠行政限价限制不住。据我了解，执行限价的很少。”。

　　中电联专家则认为这次发改委再次调整上网电价，基本上算承认了前一次价格干预的失败，现在电力企业这么困难，是到了必须要提价的时候了。

发电企业亏损促成提价

　　“我们一直在向发改委申请对电价上调。”五大电力集团之一的华能集团内部人士表示，“今年电煤价格涨得多厉害，我们亏损就有多严重。”

　　有消息人士透露，在电煤价格不断上涨的压力下，今年年上半年，四大电力集团亏损达70亿元左右。“发电越多，亏损越多”成为目前国内电力企业的一个“怪圈”。

　　根据中电联预测数据显示，因今年电煤供应紧张，供需矛盾突出，预计全国缺电达到1600万千瓦。五大发电集团担负着四成的电力生产能力，一方面电煤价格上涨使得发电企业没有动力发电，另一方面发电作为一项政治任务又必须保障国内电力需求。

　　其实，早在去年煤炭价格开始有上涨趋势时，五大发电集团就已经开始向发改委申请，并且仅在去年一年时间就三次要求要求政府部门上调电价，不过政府迟迟没有表态。

电力产业链利润再分配

　　就目前电煤价格持续上涨的压力看来，此次电价在短时间内二次调整是事在必行。对于整个电力行业来说，涉及到上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价组成的价格体系。本次电价调整，发改委只是对电力产业链中发上网电价这一个环节进行调整，就是对发电企业和电网企业之间的结算价格进行调整，并不涉及到煤炭价格的变动和干预，也不会涉及到终点企业和居民用电调整。

　　上述中电联专家：“这是一次电力产业链再分配。”对于上游煤炭企业，政府已经干预了，但这一部分实际上很不好干预，要解决问题，只有对下游的两家电网公司，国家电网、南方电网进行调整。“这操作起来实际上很容易。”上述中电联专家表示，只需要把原来属于电网企业的一部分利益转给发电企业，整个产业链并没有被破坏和扭曲，只是进行了利益再分配。

　　那么对于发电企业到底调整多钱才能弥补发电成本的上涨？广发证券电力行业分析师谢军测算，2008年7月1日，全国销售电价上调2.5分钱/千瓦时，上网电价平均上调1.68分钱/千瓦时，上网电价上调幅度占销售电价上调的66.5%，从2007年算到当时调价时，全国电煤价格累计上涨近80元/吨，上网电价需要上调5-7分钱/千瓦时才能有效弥补电煤价格上涨引起的发电成本上涨。

　　就目前看来，两次上调基本上每千瓦时上涨了5分钱，这已经基本上弥补了发电企业的亏损。不过，也有数位专家表示，电力行业的问题，还是需要真正启动煤电联动，而不是仍由政府进行调控，同时，发电企业的问题，也不能仅仅是靠提高电价，事实上发电企业内部仍然有很大的压缩成本、提高效率的空间。