政策背后博弈

　　上述每一项办法的设计及初步成形，都是社保工作各相关方博弈的结果。多位专家表示，通过调研发现，社保体系从省统筹到全国范围转移的路径是明晰的，但实施起来却不容易。由于跨越年代久，实行终身累计，社保统筹的难题又主要集中在养老保险上。

　　北京师范大学收入与贫困治理研究中心主任李实介绍，在基本养老保险关系跨统筹范围转移时，职工只能转移个人账户内的社保资金，统筹账户内用人单位缴纳的资金则被留在了工作所在地，退保亦如此。“统筹地区对基金平衡承担保底责任，为减轻本地养老保险基金的压力，一些地方特别是发达地区往往不愿意其他城市参保人员的基本养老保险关系转入本地。”

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇解释，目前各地社保体系“划疆而治”，统筹层次不一，有的搞省统筹，有的搞市统筹，还有的搞县统筹，自然不利社保衔接；同时，各地对非户籍人口的区别对待，制度的残缺造成了对外地人、对农民工养老保险接续的现实“伤害”。

　　具体到各地的养老保险社会统筹基金，有的地方收钱多，支付多；有的地方收钱少，支付多；还有些地方收得多，支付少，标准不一，李实称：“这也就不难理解省统筹乃至跨省转移，会受到地方的‘抵制’。虽然中央政府常年提出要提高统筹层次，但进展不是很快。”

　　“基于此，社保转移要从提高各省的统筹层次，实现普遍的省内统筹开始。”李实称。杨宜勇也建议，缴费基数和缴费比例、基本养老金计发办法全省统一，基本养老保险基金由省级统一调度管理，统收统支。

　　而对于社保的跨省转移，人社部一位司级官员2日指出，关键是中央政府要与各地方政府协调，对统筹资金做出新的制度安排。“比如就养老保险而言，个人账户的部分可以方便转移；关键是社会统筹的部分，属于现收现付型，待一个人工作年满退休时，这部分可能已经作为养老保险基础基金，支付给了上一代的职工作为养老金，这就比较难办。”他指出，这就需要中央政府与地方政府协调这部分统筹资金的管理支付方式。

　　李实也坦言，社保在全国范围的转移接续，技术上不是问题，现有的银行全国结算系统完全可以借鉴利用，“关键是要打破地方利益的藩篱”。他介绍，针对此，有关方面曾经考虑过在全国新成立一个农民工社保管理的专门体系，在各地设立直属派出机构，专门征收、支付。“但这样做的代价很大，无疑将带来重复建设的问题，那就需要对现有机构和管理体制进行更进一步的改革，以决策的决断来破除地方利益。”

　　在社保政策酝酿调研过程中，农民工群体的养老保险，一直存有争议。人社部社会保险所所长何平主张，其养老保险和城镇职工的养老保险分开，他曾专门撰文指出，“城镇职工的养老保险因历史欠账等问题，费率一直较高，如果农民工比照同样费率，其低工资的优势将不复存在，有可能因此失去就业机会，导致一系列新的问题”。

　　何平建议，制度设计上政府要给出明确承诺，“农民工在各地缴纳的‘养命钱’会专款专用，到了退休年龄将其应享的权益累加计算，就可以按月领到”。

　　杨宜勇并不赞成单独将农民工群体单列，在刚刚完成的《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题中，他们想出了避开“体制难点”的便捷办法。

　　该课题组建议，在保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。简言之，即“工作地缴费，分段记录，退休地方发放”，各省根据相应基数单独核算，最后将养老金互不干扰汇入同一账户，由参保人就近领取，具体发放可以委托金融机构进行。