《21世纪经济报道》，前两天，重庆市编办传出消息称，该市将试行大部制改革，对市政府部门机构编制暂时冻结，将涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。“这意味着，在中央层面运转半年后，‘大部制’改革正式进入地方层面的试点。”刘永全称。

　　“7+1”改革框架

　　重庆市编办在9月15日宣布，暂时冻结市政府部门的机构编制，除特殊情况外，不再办理市政府部门增加机构、增加编制、增加领导职数，以及机构升格等机构编制事宜。特别是涉及调整和变动的部门，市编委办公室、市委组织部、市人事局要严格控制掌握，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。刘永全称，此举为防止个别部门出现突击进人、提升干部及花钱现象，另冻结的编制，主要为市级行政机关，不涉及事业单位。

　　当前，重庆市编办正汇同有关部门，密集展开调研工作。“从市级部门一把手，到各个副市长，我们都要一一交谈，听取他们的意见，工作量很大。”刘永全说。

　　重庆市编办一位官员表示，中央编委提出的“7+1”的改革思路即是地方改革的核心内容。即改革主要会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品七大领域和建立一个“健全基层社会管理体制”。

　　 “大农委”率先挂牌

　　实际上，重庆在2000年就试点了交通运输领域的大部制改革，将交通局、港口局和公用局，整合为交委。而从去年起，重庆又进行了农口部门大部制改革。8月8日，重庆市农业委员会挂牌。这个新机构由原农业局、农机局、农办与农综办合并而成，主要负责综合管理和统筹协调全市农业和农村工作。整合后的农委行政编制为189名，比整合前减少63名，其中厅局级领导职数减少7名，处级领导职数减少32名。

　　“这符合国家认可的大部制方向。”市编办副主任向松柏评价，“它不是简单的机构合并，而是令农村工作职能得到优化和加强，并使每年近20亿涉农项目资金得到统一管理。

　　事实上，类似重庆探索，海南、浙江、湖北、山西、吉林等省在过去均有试点。有学者指出，中央这次并没有特意确定某个改革试点为样本，并把它作为成熟的典型加以推广，此举意在放手让各省根据本省实际情况进行改革创新。

　　相关的印证是，中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》也称，本轮机构改革，允许各省市充分考虑政府职能特点设置机构，不搞“一刀切”。

　　重庆市农委政策法规处处长成世坤表示，像农业部的职能，就比重庆农业委员会的职能要大，如乡镇企业和农垦这两块，就不在重庆市农委管理范畴。“这是根据地方的实际情况而定的方案，中央编委也予以了认可。”他说。

　　不过，重庆市农委一位官员称：“过去职能不清的状况得到很大改善，但并不是所有问题就随着这次调整得到一揽子解决。”最明显的地方，就是因法律、法规的原因，一些职能交叉现象仍然存在。他举例，像基本农田，根据法律，国土部门和农业部门都有职责管，农村水利设施，主要由水利部门负责，与农村工作也交叉。

　　“在农产品质量安全这一块，农业部门只管合作社和农村，其他归工商，但农药超标等项目，工商并无相关技术检测水段，实际很难进行下去。所以，如何理顺法律、法规，从而科学定位一个部门的职责，是个很复杂的过程。”这位从事多年农业工作的官员表示。

　　“三权”分离

　　大部门权力如何约束，也是一个问题。重庆直辖后实行省管县的扁平化管理体制，原来地级市一层的权力都上收至市级部门，虽然行政效率大为提高，由此也带来权力过于集中于市级的弊端。

　　重庆市社科院研究员丁新正表示，在这一层面，重庆的改革，更注意探索如何建立系统而科学的权责划分，将决策权、执行权、监督权有效分离，从而使高度集中的权力受到约束。

　　但改革的效率也还待时间的检测。成世坤表示，这次整合的四个单位中，农业综办在整合后，财务仍然独立，有自己专门帐户。“这是一种新的体制探索，目前还很难说这样做究竟是好还是不好。”

　　“大部体改革是深化行政管理体制和机构改革的重要内容，但并不是改革的全部。总的目的，是构建更为合理的新型政府。”刘永全说。据了解，目前，广东、上海、浙江、山西等被国务院确定的事业单位分类改革试点省市，相关工作也在同步开展。

　　重庆市编办透露，明年上半年，重庆将会完成市级事业单位的分类改革，相应的，一些行政职能会重新进行分配和调整。刘永全表示：“这是一系列配套的行政改革，因此改革的力度会更深，牵涉人员更众，情况也更复杂，涉及体制创新环节也会更多，任务非常艰巨。”