| 三明在线 nhxxg.com 2008-10-12 10:38:29 【我要投稿】【打印】 【关闭】文字大小:【大】[中】【小】 |
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| 10月8日，天安门广场一片喜庆祥和。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于10月9日至12日在北京召开。 | 中评社北京10月12日电（评论员 张迎春）10月9日，为期4天的中共十七届三中全会在北京开幕，会议主要议题之一是审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这意味着中国执政当局决意在土地管理制度、城乡两元经济结构体制城乡一体化建设、农村金融体系、保障粮食安全等方面为未来的农村改革确立方向，缓解长期困扰中国的“三农（农村、农业、农民）”问题的压力。
中共中央全会通常是一年一度举行，会议的决定即是未来一二年间的主要工作。正是30年前的十一届三中全会决定了改革开放起步走，由此开启了中国历史的新时代。于是，后来的历届三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的重大使命，这正是此次全会之所以广受人们瞩目的一个重要原因。
据新华社报道，9月30日，国家主席胡锦涛专程前往安徽省考察农村改革发展情况。胡锦涛在考察小岗村时表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。分析人士认为，在中国改革开放30周年之际，胡锦涛选择在新中国成立59周年的前一天到此地考察的政治象征意义不言而喻，也为即将召开的三中全会定下基调，这被看作是继家庭联产承包责任制以来，中国农村土地经营制度将要进行重大变革的信号。
30年前兴起的改革开放正是由农村的联产承包责任制开局，成就有目共睹：温饱问题基本解决、城乡生活品质提升、经济高速增长……但30年后的今天，随着国内市场经济的渐趋成熟，农村劳动力大量转移以及农村城镇化，家庭联产承包责任制面临着难以逾越的难题，对农村发展的推进力已基本释放完毕，一些弊端却日渐凸现，例如东西差距、城乡差距、贫富差距日渐加大，农村问题再次成为中国改革的重点和难点。 | 可以说，以家庭联产承包责任制为标志的农村改革，可以解决农民的生存温饱问题，却无法解决农村的持续发展问题，时至今日，中共再次部署新一轮改革大幕还是由农村开启。，这也被看作是对改革开放30周年的一种有着极大意义的纪念方式。
有评论认为，农村改革的突破口在于土地、户口和金融，特别是土地产权制度改革至为关键。家庭联产承包制虽然使“分田到户”合法化，但土地仍归集体所有，农民拥有的是有限使用权。农民与承包的土地之间缺乏长期稳定的利益关系，农民无法扩大再生产，只能维持现有的小农经济模式，造成农民收入较低。而且，名义上归集体所有的土地常常被地方政府卖给开发商牟利，农民的利益难以保障。解决之道是要在稳定土地承包的基础上，使农民获得可以自己支配、处置的资产和房产，农民才有参加市场经济竞争的资本和立足之地，也才能把多余的劳动力从土地上解放出来。因此，三中全会上，围绕土地制度的相关政策、尤其是“土地流转”政策调整即是本轮农村改革的关键。
尽管国内媒体形容说，这场改革给中国农村带来的震撼，不亚于30年前的“包产到户”，并誉之为中共建政后的“第三次土地革命”，但其确实面临着诸多考验。例如，“新土改”将使得土地收益转向农民手中，现有的既得利益阶层，如地方政府、乡镇干部是否会以各种方式阻扰？“新土改”对各地农民而言得益程度会有不同，城乡结合部的农民显然将获得较多土地级差收益，如何让“新土改”使得全体农民获益，而非产生新的鸿沟？因此，如何打响这场改革攻坚战，在在考验着中共高层的智慧和决心。
当然，中国的深化改革不仅仅包括农村的改革发展，它还有更丰富的内容，有着深层次意义上的攻坚任务。包括行政体制改革、资本市场的稳定发展，以及金融体制的深化改革等命题，都是需要重点解决的对象。
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| 责编:张宁 来源:中评社 [进入论坛] |
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